重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接到人到户政策之乡村建设篇

问：《重庆市农民参与乡村建设实施办法（试行）》的政策背景是什么？

答：以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村建设。习近平总书记深刻指出，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好；要发挥农民主体作用，真正把好事办好、把实事办实。近年来，我市积极健全“四议两公开”制度，引导农民参与村庄规划和建设，创造了许多好经验好做法。但仍然存在农民参与乡村建设的机制还不完善、程序还不规范、保障还不健全，一些地方乡村建设工作中出现的好事没办好和干部干、农民看等问题，很重要的一个原因就是没有尊重农民意愿、没能有效发动农民。我市结合地方实际，依据国家乡村振兴局等7部门联合出台的《农民参与乡村建设指南（试行）》（以下简称“指南”），出台《重庆市农民参与乡村建设实施办法（试行）》（以下简称“办法”），为我市组织农民参与乡村建设提供了路径导向和行动指引。

问：《重庆市农民参与乡村建设实施办法（试行）》主要内容有哪些？

答：《办法》共分为6章，34条。第一章总则。该章共4条，主要规定本办法编制的目的、指导思想、适用范围和组织实施主体。第二章组织动员农民参与。该章共7条，主要规定农民参与乡村建设相关机制、参与程序、宣传帮扶、学习培训、规范行为约束和支持力度。第三章引导农民参与乡村规划。该章共5条，主要包括引导农民积极参与乡村规划、组织开展乡村规划程序宣讲、乡村规划需深入了解农民诉求、规划内容与农民协商共议、规划成果使农民易懂。第四章带动农民实施建设。该章共5条，主要包括引导农村投身乡村建设、明确项目建设优先顺序、规定农民参与不同项目方式、农民参与项目质量安全监督、资金监督等。第五章支持农民参与管护。该章共5条，主要包括农民参与乡村建设项目管护的主要内容、落实不同项目管护责任、激发参与管护积极性、探索有偿使用经营性基础设施相关机制、对参与管护的内容进行公开。第六章强化农民参与保障。该章共8条，主要包括明确农民参与乡村建设的组织保障、人才保障、经济保障；将农民对乡村建设项目的满意度等纳入考核和评优先决条件；提炼农民参与乡村建设经验并宣传推广；投诉建议。

问：如何引导农民参与村庄规划？

答：一是围绕“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”，坚持问需于民、问计于民，引导农民献计献策、共商共议，积极参与村庄规划、产业规划、基础设施和公共服务设施设计、农房设计。二是农民参与是村庄规划编制的重要前提，政府和规划编制人员组织开展村庄规划政策宣讲，重点讲清村庄规划的法定地位、编制程序等；规划审批需村民会议或村民代表会议讨论通过、审定批准的规划须严格执行。三是乡镇政府依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作，注重吸纳具有规划知识、了解农村实际、熟悉乡村文化的村民或在外同乡参与规划。四是乡村规划定位、规划目标、规划布局、建设任务、建设举措等需通过会议协商、入户协商等方式组织农民共议确定，达成共识。五是村庄规划草案应在村内公示，按照“四议两公开”制度规定履行审议程序。

问：如何带动农民实施建设？

答：一是坚持先建机制、后建工程，采取以工代赈、先建后补、以奖代补等多种方式，优先支持村集体经济组织参与项目建设，引导村民投资投劳、就地取材开展建设，吸纳农民就地就近就业。二是村“两委”应组织农民议定乡村建设项目优先序，将群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，优先申请纳入乡村建设项目库。三是对入户道路、入院管道、户厕改造、庭院绿化、农房修缮等权属边界清晰的户属设施项目，由农民自主开展建设，明确行业主管部门、村民委员会、农村集体经济组织承接职能范围内项目建设，组织有能力、有意愿的农民开展建设。四是乡镇政府应加强乡村建设项目质量安全的监督管理，村务监督委员会全程监督工程项目进度和施工质量，有条件的可聘请专业机构参与管理。五是村民委员会应将承建的乡村建设项目收支情况，以便于群众理解和接受的形式，如实向全体成员公开，接受成员监督。

问：如何支持农民参与管护？

答：一是坚持建管并重、长效运行，在深入落实区县、乡镇政府主导责任、行业主管部门监管责任、运营企业管护责任的同时，发挥村民委员会作用，支持农民参与农村公共基础设施和公共服务设施管护。二是按产权归属落实管护责任、确定管护主体、保障管护经费。三是采用网格制、院落制、积分制、文明户评选、上榜公示等方式，引导农民积极参与管护。四是村“两委”应公示村内公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护费用及经费来源，接受农民监督。

问：《重庆市乡村建设项目库建设实施细则（试行）》《重庆市乡村建设任务清单管理实施细则（试行）》的政策背景是什么？

答：乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，是国家现代化建设的重要内容。建立乡村建设项目库和实行乡村建设任务清单管理是统筹推进乡村建设的重要抓手。按照《乡村建设行动实施方案》《重庆市乡村建设行动实施方案》要求，要按年度确定建设任务，科学制定任务清单，建立乡村建设台账，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。

问：《重庆市乡村建设项目库建设实施细则（试行）》主要内容有哪些？

答：《重庆市乡村建设项目库建设实施细则（试行）》主要内容包括：总则、入库项目、入库程序、入库管理、负面清单、项目库评估、附则等7章31条。明确要求由县级人民政府统筹协调推进乡村建设项目库建设，乡村振兴、农业农村部门牵头组织项目库建设工作，行业主管部门按照业务归口负责相关领域项目谋划、组织实施工作。项目库建设情况作为有关督查检查内容，纳入乡村建设评价范围。

问：《重庆市乡村建设任务清单管理实施细则（试行）》主要内容有哪些？

答：《重庆市乡村建设任务清单管理实施细则（试行）》分为13条，明确指出市、县两级实行乡村建设任务清单管理，将乡村建设重点任务全部纳入管理清单。乡村建设任务清单管理实施情况作为有关督查检查内容，纳入乡村建设评价范围。