重庆市开州区公平竞争审查工作部门联席会议办公室2023年开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作总结

日期：2023-12-29

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市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室：

按照《重庆市市场监督管理局等5部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（渝市监发〔2023〕67号）文件要求，现将开州区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作报告如下。

一、工作开展情况

按照此次清理工作明确的范围和重点，开州区结合前期开展的规范性文件合法性审查结果，围绕妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的四个方面，对区政府及区级部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及经营主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等进行了全面清理，共清理各类文件及政策措施134件，其中废止2件，启动调整修改程序7件,125件未发现违反公平竞争审查标准且持续有效。

二、具体工作措施

（一）领导重视，组织保障到位。市市场监督管理局等5部门下发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争审查的政策措施清理工作的通知》后，开州区高度重视，区领导及时作出批示，对清理工作提出明确要求。区公平竞争审查工作部门联席会议办公室积极履行牵头职责，迅速印发了《开展妨碍统一市场和公平竞争审查的政策措施清理工作的通知》。并组织25个成员单位召开了清理工作动员会，安排部署清理工作内容和范围，进一步压实责任，推动工作落实。

（二）分层分类，工作推进有序。结合开州区实际，区公平竞争审查联席会议办公室认真组织各成员单位学习《公平竞争审查制度实施细则》和相应清理工作要求，进一步明确清理职责、清理范围、成员单位分工、方法步骤和工作目标；同时为方便清理工作衔接交流，区公平竞争审查办公室通过微信工作群和QQ工作群，并邀请第三方专业机构专家参与，第一时间开展线上协调解决清理过程中出现的问题。各成员单位明确专门机构及人员，落实专人，及时上报清查情况，区联席办委托第三方机构开展集中抽查清理，清理工作推进有序。

（三）重点突出，清理效果凸显。开州区按照“谁制定、谁清理和“谁牵头、谁清理”“谁实施、谁清理”的“三清”原则，围绕清理重点工作明确的四个方面，对区政府及各部门、镇乡街道在2022年12月31日前下发的所有有效文件及政策措施，进行了拉网式清理。重点对涉及市场主体经济活动的文件进行对标对表、实质清查。区公平竞争审查联席会议办公室负责对清理中出现的问题进行及时协调解答，并对区政府下发的“三清”原则以外的文件进行了兜底清理，确保清理工作全覆盖、零遗漏。本次清理，进一步增强了各成员单位公平竞争审查法治意识，提升了审查能力，为下一步常态化公平竞争审查工作夯实了基础。

三、清理工作存在问题及下步工作安排

存在问题：一是清理质量不够高。个别单位对公平竞争审查制度执行不够，理解把握不准，缺乏专业审查人员，审查清理质量不够高，存在违反标准内容漏审漏清情况。二是清理整改落实不够。多次清理问题文件，牵头拟稿单位整改落实不够及时，不够彻底，存在原清理问题文件仍然存在的情况。三是宣传氛围不够浓。公平竞争审查培训可操作性不够，对外宣传氛围营造不足，社会参与度不高，还存在个别单位零报告和零举报等情形。

下步打算：一是持续完善公平竞争审查工作体制机制。严格对照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号），深入推进全区公平竞争审查能力提升行动，进一步优化各单位内部公平竞争审查工作机制，不断提高审查质量和审查效率，坚持做到应审尽审无遗漏，严禁不符合审查标准的文件、措施出台，不断规范自身行为。二是持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。区联席办督促指导各单位对照《公平竞争审查制度实施细则》，以妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、不当干预市场主体生产经营行为等四方面为重点，持续进行自我清理，对清理发现存在涉嫌妨碍公平竞争的各种规定和做法，依法依规作出处理。三是持续抓好各类问题文件整改工作。结合市局大数据清查和本次自查发现的问题，区联席办将进一步做好统筹指导，加强与市联席办、三方评估机构的联系，认真细致做好后续追踪整改工作。同时对反映出的问题，举一反三，严格整改落实到位。四是持续做好宣传引导大力倡导竞争文化氛围。加大对外宣传，突出“关键少数”，推动公平竞争政策和法律制度纳入党校（行政学院）、各部门党委（党组）理论学习中心组学习的“必修课”，提升行政机关公平竞争政策实施的能力。要加强《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规政策的社会宣传培训，形成保护和促进公平竞争的良好氛围。五是持续加强万达开川渝三地协作。聚焦重点民生领域，持续开展民生领域反垄断执法专项行动，深入摸排滥用行政权力排除、限制竞争行为案件线索，加强违法案件查办和典型案例曝光警示。不断深化万达开川渝三地市场监管一体化协作，积极服务双城经济圈建设，深化三地公平竞争审查督查抽查三方评估工作，做好评估结果转化和运用工作。

附件：《开州区2023年规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》

开州区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室

2023年11月10日

规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

填报单位：开州区市场监督管理局联系人：阮再春联系电话： 52298680 填报日期：2023年11月10 日

序号	清理总量	文件名称及文号（修订、废止）	类别	清理意见	清理理由	备注
1	134	开州府办发〔2023〕24重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区“十四五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划的通知	规范性文件	修订	文件“支持龙头企业在搬迁安置点附近建厂兴业”内容，涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》第十五条“影响生产经营成本标准——不得违法给予特定经营者优惠政策”的审查标准	已撤网
2		开州府办发〔2023〕10号重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区城镇燃气“十四五”发展规划的通知	规范性文件	修订	文件“区内外国有企业与区内燃气经营企业谈判协商，通过资产评估等市场化方式进行收购，开展企业机构搭建、资产划转、人员调配等整合重组工作”内容涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》“第十六条影响生产经营行为标准——（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为”的审查标准。	已修改
3		开州府办发〔2022〕89号重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区“十四五”工业固体废物污染环境防治规划的通知	规范性文件	修订	文件点名“重庆万青环保科技有限公司、重庆市鹤众工贸有限责任公司”等企业名称，涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条“市场准入和退出标准——（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务——1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”以及第十五条“影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策”的审查标准	已撤网
4		开州府办发〔2022〕88号重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区“十四五”电动汽车充换电设施建设规划（2022—2025年）的通知	规范性文件	修订	文件“推动电动汽车发展使开州本地电动汽车企业”内容涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》第十四条“商品和要素自由流动标准——（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策”的审查标准	已修改
5		开州府发〔2022〕11号重庆市开州区人民政府关于印发重庆市开州区文化和旅游发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知	规范性文件	修订	文件“支持新华书店与图书馆开展“借阅、购买、馆藏”合作。”内容涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》第十五条“市场准入和退出标准——（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务——1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”的审查标准。	已撤网
6		开州府办发〔2022〕24号重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区商贸服务业及内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）的通知	规范性文件	修订	文件“持续培育本土电商平台、本地物流企业整合重组”等内容涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》“第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策”及“第十六条影响生产经营行为标准——（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为”的审查标准。	已启动修改
7		开州府办发〔2021〕53号重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区促进畜牧业高质量发展实施方案的通知	规范性文件	修订	文件“壮大育强本土大中型养殖企业，”涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》第十五条“影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策”的审查标准。
8		开州文旅委发〔2020〕12号重庆市开州区文化和旅游发展委员会关于加强文化市场信用分级分类管理实施意见	政策措施文件	废止	部分条款内容涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》第十四条商品和要素自由流动标准——（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动	已废止
9		开州商发〔2019〕74号关于印发《电商扶贫驿站管理办法》的通知	规范性文件	废止	部分条款涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条“市场准入和退出标准”	已废止

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