开州区公竞审联办〔2022〕4号

重庆市开州区公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于

2022年开州区公平竞争审查工作情况报告

市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室：

按照市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室《关于做好2022年市场监管总局公平竞争审查督查有关工作的通知》要求，现将开州区公平竞争审查工作开展情况做如下报告。

一、2022年公平竞争审查工作总体情况

（一）2022年公平竞争审查工作总体情况。实施公平竞争审查制度是党中央、国务院为深化经济体制改革作出的重大决策部署，习近平总书记在党的二十大报告中再次强调，要加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。重庆市人民政府2022年第194次常务会议，深入学习贯彻党的二十大精神，专题研究强化反垄断深入推进公平竞争政策实施有关工作，要求加快健全公平竞争等制度措施。开州区委、区府高度重视，认真贯彻落实公平竞争审查制度，自2016年制度建立和实施以来，在区公平竞争审查工作部门联席会议办公室统筹协调指导下，通过各部门共同努力，全区公平竞争审查工作成效明显，基本实现政府、部门全覆盖，有效防止出台排除、限制市场公平竞争的各种规定，有力规范政府行为，极大激发了市场主体创业创新活力，进一步优化营商环境。2022年开州区顺利迎接国家、市、区级层面三次三方评估工作，有效助推审查工作规范推进。今年全区共新审查177件，其中经修改调整出台5件，建议不予出台2件。清理存量364件，其中废止修订2件,修改调整1件。

（二）审查机制建设情况。开州区领导高度重视公平竞争审查工作，明确区政府分管领导为组长，2017年就建立区市场监管局、区发展改革委、区司法局等25个部门为联席会议成员的联席会议制度，所有部门、乡镇、街道设置公平竞争审查工作人员，实现了公平竞争审查工作全覆盖，同时不断建立和完善《重大政策措施会审机制》《举报处理回应机制》《开州区公平竞争审查工作制度》等。率先在全市开展重大政策措施由区联席办复核审查制度。区政府领导每年都组织召开联席会议专题会议，专题学习习近平总书记关于公平竞争审查工作系列重要指示，学习贯彻《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》、《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法（试行）》，研究部署公平竞争审查重点工作。同时跨区域建立万达开川渝统筹发展示范区公平竞争审查工作协作机制，联合制发《万达开川渝统筹发展示范区涉公平竞争审查举报处理办法（试行）》，统筹推进三地审查工作。

（三）政策措施审查情况。审查清理有力推进。各部门、乡镇、街道建立内部审查机制，规范审查流程，凡是涉及市场主体经济活动，包括“一事一议”的政策措施，均纳入审查范围，未通过审查一律不得出台。区联席办组织开展存量清理，2021年11月1日至2022年10月31日期间，共新审查各类规范性文件及政策措施177件（区联席会议办公室会审8件），修改调整出台5件，符合例外规定1件。清理抽查存量364件（抽查涉及15个单位），其中废止2件，对存疑的17件文件已启动调整修改程序。

（四）宣传培训情况。区公平竞争审查工作联席会议办公室和各成员单位通过网络、QQ、微信群、会议、职工夜校、党员支部活动等多种形式进行了宣传学习，发放《公平审查制度实施细则》工作手册等宣传资料25000份。区联席办多次组织各成员单位领导及相应工作人员，邀请市联席办专家、第三方评估机构高级研修员、研究经理等现场开展公平竞争审查制度的专题培训，全区公平竞争审查能力得以进一步提升。

（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况。

一是强化“一审一核”。在全市率先开展集中核审，2020年开州区人民政府办公室印发《重庆市开州区公平竞争审查制度（试行）的通知》，明确规定“以区政府（含区政府办公室）名义起草的政策措施，起草单位在严格按照审查程序进行公平竞争审查后，再传送至区公平竞争审查工作部门联席会议办公室审查”，提前响应国家市场监管总局等5部门联合下发的 《公平竞争审查实施细则》第三条第二款、第九条规定，率先在全市开展由区联席会议办公室集中核审工作。目前各成员单位内部审查大多已实行由拟稿牵头科室初审、法制等综合科室核实的“一审一核”审查模式。二是强化考核联动。开州区联席办充分发挥统筹协调作用，加强部门横向联动，综合发力，深入推进公平竞争审查制度落地落实落细。2021年以来，区委督查、考核工作领导小组将公平竞争审查工作纳入年度督查考核，区市场监管局创新将公平竞争审查工作融入全区绩效考核质量指标，区司法局将公平竞争审查工作纳入对规范性文件合法性审查的前置要求，区财政局将公平竞争审查工作纳入财政预算绩效评估考核指标，区科学技术局等单位将审查工作纳入公文流程系统，区卫健委坚持月审查回头看制度，每月集中对机关制发的公文是否进行公平竞争审查情况进行核查。各单位从多角度、多层面全面推进全区公平竞争审查工作的深入开展。三是加强川渝互动。今年6月，我区与达州、万州联席办联合签订《万达开川渝统筹发展示范区公平竞争审查工作协作机制的协议》，联合对外制发《万达开川渝统筹发展示范区涉公平竞争审查举报处理办法（试行）》，有力有效推动三地公平竞争审查工作协同深入开展。为川渝统筹发展，三地公平竞争审查一体化合作，加强公平竞争市场秩序维护协作，打破地区封锁，破除行政壁垒，构建良好的市场竞争环境奠定基础。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

一是审查工作不够规范。个别单位对公平竞争审查制度执行不够，理解把握不准，缺乏专业审查人员，审查质量不够高。存在审查流程不全、征求意见对象不准等情形。

二是审查机制不够健全。个别镇乡街道、单位对公平竞争审查工作的意识不够，内部审查机构、审查人员不稳定，审查台账、举报回应制度尚需完善。

三是审查氛围不够浓厚。公平竞争审查培训可操作性不够，对外宣传氛围营造不足，社会参与度不高，存在公平审查工作举报回应为零等情形。

1. 下一步工作打算和进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议

一是持续完善公平竞争审查工作体制机制。严格对照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号），组织开展2023全区公平竞争审查能力提升行动，进一步优化各单位内部公平竞争审查工作机制，不断提高审查质量和审查效率，坚持做到应审尽审无遗漏，严禁不符合审查标准的文件、措施出台，不断规范自身行为。

二是持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。区联席办督促指导各单位对照《公平竞争审查制度实施细则》，以妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、不当干预市场主体生产经营行为等四方面为重点，持续进行自我清理，对清理发现存在涉嫌妨碍公平竞争的各种规定和做法，依法依规作出处理。

三是持续抓好三方评估意见整改和督查问题落实工作。根据三方评估报告和督查自查发现的问题，区联席办将进一步做好统筹指导，加强与市联席办、三方评估机构的联系，认真细致做好后续追踪整改工作。同时对反映出的问题，举一反三，严格整改落实到位。

重庆市开州区公平竞争审查工作联席会议办公室

（重庆市开州区市场监督管理局代章）

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