重庆市开州区商务委员会

关于2020年度法治政府建设情况的报告

为贯彻落实《重庆市开州区法治政府建设实施方案》等文件要求，区商务委法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的帮助指导下，持续推进依法行政，深化“放管服”改革，认真开展学法用法宣传教育，强化法治队伍建设，不断提高行政执法效能。现将情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

1．优化行政审批工作。严格按照有关法律、法规和方针、政策开展对现有审批和许可事项清理，做好已取消、下放行政审批事项的落实和衔接。一是将关于成品油零售经营资格事项材料清单、一次性告知单在开州区政务服务系统上修改完善，并报纸质版到区政务管理办公室。不断优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。二是全力推进“互联网+政务”，我委已安排熟悉业务的工作人员到区行政服务大厅的窗口进行业务办理。除法律法规、行政规章另有规定外，政务服务事项网上可办率已达100%。三是规范审批服务事项运行流程，完善并严格落实“网上办理、当场办理、就近办理、便民化、限时办理、从严监管、承诺办理”等服务事项。

2．完善权责清单动态管理机制。根据法律、法规、部门规章以及结合上级部门规定，我委认真开展权责清单的清理工作，区商务系统共有35项行政事权，其中行政审批3项、行政处罚30项、行政检查权力1项，其他行政权力1项。同时依托“互联网+监管”系统，做好监管事项目录清单和监管事项检查实施清单梳理、录入工作。

3．做好外资外贸工作。一是认真贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》关于外商投资备案管理的开放、便利措施，做好外商投资备案工作。积极组织相关业务人员认真学习外商投资备案相关业务知识培训工作。二是认真贯彻执行公平竞争审查制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定。三是根据区领导对《重庆市人民政府办公厅关于建立健全外商投资全流程服务体系的通知》（渝府办发〔2020〕37号）批示要求，结合《重庆市商务委员会关于印发重庆市“外商投资企业行政服务管家”制度实施细则（试行）的通知》（渝商务〔2020〕200号）文件及我区外资企业具体情况，区商务委代拟了《重庆市开州区人民政府办公室关于印发〈重庆市开州区“外商投资企业行政服务管家”制度实施细则（试行）〉的通知》，正在送审过程中。拟成立以区政府分管副区长任组长，区商务委、区发展改革委等14个部门和单位负责人为成员的“服务管家”协调推进工作组。

(二)进一步规范行政决策程序

1．加强行政决策制度建设。进一步规范重大行政决策程序，完善决策机制，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。一是明确了重大行政决策的内容与程序，对重大行政决策事项进行了细化和具体化。二是在决策过程中，始终做到四个注重：注重听取公众意见、注重听取专家意见、注重决策的合法性、注重决策实施后的评价。三是进一步完善重大行政决策工作的基本制度。坚持实事求是，与时俱进，进一步明确决策的重大事项范围、基本原则、基本程序和基本要求。

2．深入推进法律顾问制度。我委积极聘请知名律师作为我单位法律顾问，不断完善法律顾问工作规则和管理考核机制，加大决策合法性审查力度。把法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

(三)加强权力运行监督

1．完善行政执法程序。理顺行政执法体制，规范行政执法程序。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。建立完善异地行政执法协助制度，认真按照《商务处罚程序规定》的要求，严格执法，积极开展内部行政执法案卷评查工作，按要求向上级部门报送案卷进行评查。

2．严格执行“三项制度”。按照区相关文件要求，我委在全区商务系统中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。组织全委行政执法人员，开展了行政执法“三项制度”的培训，通过培训，进一步提高了行政执法人员法律素质、行政执法的能力和水平。

3．全面开展双随机一公开执法检查。为提升商务执法效能，我们稳步推进双随机一公开工作，建立了《开州区商务委“双随机一公开”工作实施细则》，对商务执法的总体要求、基本原则、主要任务以及工作要求做出明确规定。利用全市双随机系统，按照权责清单，建立完善了 2020年检查对象库、执法人员库、计划清单的建设，并在系统的推荐下，开展了跨部门的双随机一公开执法检查。进一步加强对企业的是事中事后监管，确保公众的知情权。全年对成品油、规模以上商贸企业等重点行业、企业共开展执法检查200余家（次），立案查处案件8起，暂扣成品油5吨左右，共处罚款8.05万元。

(四)切实抓好普法宣传

我委认真落实依法治理在机关的宣教活动，落实集中学法制度，学习了宪法、行政许可法、外商投资法等，提升了执法人员法治意识和执法水平，初步在商贸领域形成依法行政氛围。依托“法律七进”工作，将法治政府建设工作宣传深入到各企业，分别学习安全生产法、成品油市场管理办法、重庆市安全生产条例等，使商务系统依法治区工作全面开展。

二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

为贯彻落实《关于认真学习贯彻执行<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》（开州委办〔2017〕21号）文件精神，区商务委全面履行法治政府建设各项部署，强化主要领导“第一责任人”的作用，推进法治政府建设任务。一是提升法治思维，贯彻落实学习制度。我委主要负责人作为第一责任人，认真研读领会文件精神，自觉落实领导干部学法制度，不断提升自身法治素养，带头加强理论学习。坚持推进党组理论学习中心组学法常态化。充分发挥引领作用，制度化开展每周五集体学习机制，全年以来共组织理论学习18次，及时认真组织传达学习中央、市、区决策部署和有关会议精神。二是规范行政行为，全面加强依法行政能力。严格落实重大行政决策合法性审查机制、法律顾问制度、信息公开等各项制度。始终坚持依法行政的理念，各项重大决策坚持集体领导，重视各项合法性审查机制的建立和完善。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制。通过政府信息公开网站等传播媒介，主动、及时、全面、准确地发布与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的商务信息。三是筑牢清廉底线，推动机关作风建设。我委主要领导发挥第一责任人带头作用，认真贯彻落实中央八项规定，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，坚决落实党组书记负总责的要求，坚持民主集中制，严格执行党组会议制度。加强机关效能日常督查，深入开展经常性党规党纪教育，持续抓好案例式警示教育。坚决做到廉洁自律，从自身做起，从严要求自己及身边人。在干部选拔、资金使用、“三公”经费支出、公务用车、办公用房等各方面，严格执行相关规定，自觉接受监督。构建清廉政企关系，不断健全和落实机关联系服务商贸企业的各项制度，使涉企服务更高效、更透明、更公平。

三、存在问题及下一步工作打算

全年以来，我委在法治政府建设方面做了一定的工作，依法行政的意识逐步形成，商务综合行政执法行为逐步规范，依法行政水平逐步提高。但规范性文件报送备案审查的主动性还不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。在今后的工作中重点抓好以下事项：一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。二是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、商贸综合行政执法能力强的执法队伍。三是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实全委干部职工集体学法制度，同时有针对性、经常性、多渠道加强对商贸领域的普法宣传教育工作，不断提高法治意识。

重庆市开州区商务委员会

2021年1月28日