重庆市开州区商务委员会

关于2021年度法治政府建设情况的报告

为贯彻落实《重庆市开州区法治政府建设实施方案》等文件要求，区商务委法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的帮助指导下，持续推进依法行政，深化“放管服”改革，认真开展学法用法宣传教育，强化法治队伍建设，不断提高行政执法效能。现将情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）认真学习领会习近平法治思想，健全法治政府建设责任机制。一是委主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。研究部署商务系统法治建设，定期听取依法行政工作汇报，研究解决商务法治建设中的重大问题，紧急事项随时开会研究。今年以来，专题研究推进依法行政、“放管服”改革、加油站“十四五”行业规划、加强规范性文件管理工作等商务领域依法行政重大问题。二是带头尊法学法守法用法。抓好关键少数，学习习近平法治思想，落实委党组理论学习中心组学习制度和领导干部集体学习制度，扎实开展集体学习11次，学习宪法、民法典、外商投资法、党内法规及商务领域法律法规，带头尊法学法，提高依法行政能力和科学民主决策水平。

（二）深化商务“放管服”改革，持续推进政务服务便捷化。严格按照有关法律、法规和方针、政策开展对现有审批和许可事项开展清理，做好已取消、下放行政审批事项的落实和衔接。一是认真开展权责清单的清理工作。区商务系统共有37项行政事权，其中行政审批1项、行政处罚34项、其他行政权力2项。同时依托“互联网+监管”系统，做好监管事项目录清单和监管事项检查实施清单梳理、录入工作。二是积极对接下放权力事项。将下放的成品油零售经营资格审批事项材料清单、一次性告知单在开州区政务服务系统上修改完善。三是全力推进“互联网+政务”。我委已安排熟悉业务的工作人员到区行政服务中心的窗口进行业务办理。除法律法规、行政规章另有规定外，政务服务事项网上可办率已达100%。

（三）规范行政决策程序，推进商务决策的科学化、民主化、法治化。进一步规范重大行政决策程序，完善决策机制，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。一是明确了重大事项范围、基本原则、基本程序和基本要求，对重大行政决策事项进行了细化和具体化。二是在决策过程中，始终做到四个注重：注重听取公众意见、注重听取专家意见、注重决策的合法性、注重决策实施后的评价。三是落实法律顾问制度。我委聘请四方律师事务所作为我单位法律顾问，不断完善法律顾问工作规则和管理考核机制，加大决策合法性审查力度。把法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

（四）严格行政规范性文件管理。一是严格落实行政规范性文件制定程序。按照相关文件要求，对我委规范性文件制定、程序、备案、公开工作进行梳理检查，规范行政规范性文件的管理。二是及时进行规范性文件清理工作。先后全面开展规范性文件清理、与计划生育政策不相符的规范性文件清理、地方法规配套文件清理、长江流域保护规范性文件清理、涉及外商投资行政规范性文件清理等5项专项清理工作，清理工作任务按时高质量完成。目前，我委存量规范性文件共10件。

（五）落实“三项制度”，加强权力运行监督。一是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照区司法局的统一安排，开展2021年行政执法证件换发工作，今年共申请新办理行政执法证16人。二是贯彻执行“三项制度”。按照区相关文件要求，我委在全区商务系统中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。组织行政执法人员，开展了行政执法“三项制度”的培训，通过培训，进一步提高了行政执法人员法律素质、行政执法的能力和水平。三是全面开展“双随机、一公开”执法检查。为提升商务执法效能，我们稳步推进“双随机、一公开”工作，建立了实施细则，联合区市场监管局制定了《重庆市开州区商务委、重庆市开州区市场监管局关于印发2021年部门联合“双随机、一公开”抽查计划、抽查方案的通知》对联合执法的总体要求、基本原则、主要任务以及工作要求作出明确规定。利用全市双随机系统，按照权责清单，完善了2021年检查对象库、执法人员库、计划清单的建设，开展了跨部门的“双随机、一公开”执法检查。进一步加强对企业的事中事后监管，及时公示检查结果，确保公众的知情权。全年对成品油、规模以上商贸企业等重点行业、企业共开展执法检查100余家（次），责令整改12起，简易处罚5起，一般程序立案查处案件3起（1起尚未结案），暂扣成品油零售资格证书1件，共处罚款1.5万元。

（六）发挥法治保障，服务商务重点工作。一是依法依规开展疫情防控工作。全面落实党中央、市、区决策部署和工作要求，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，坚持疫情防控与复工复产两手抓、两手硬，全力以赴做好防疫期间的市场保供和消费提振工作。二是认真贯彻落实《外商投资法》关于外商投资备案管理的开放、便利措施，做好外商投资备案工作。结合我区外资企业具体情况，区商务委代拟了《重庆市开州区人民政府办公室关于印发〈重庆市开州区“外商投资企业行政服务管家”制度实施细则（试行）〉的通知》，拟成立以区政府分管副区长任组长，区商务委、区发改委等14个部门和单位负责人为成员的“服务管家”协调推进工作组。

（七）自觉接受监督，全面推进政务公开。积极做好政府信息公开工作。严格执行政府信息公开条例，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。我委始终坚持以“公开为原则，不公开为例外”，强化政务公开，充分利用政府网站等新闻媒体，及时将重大决策、重大活动、规范性文件、行政许可、行政处罚等事项进行公开，接受社会监督，截至目前共公布更新政务信息65条。同时，今年接受了区审计局的政治体检和财务体检，并切实落实问题整改。自觉接受人大、政协监督。积极办理人大代表建议、政协委员提案，共办理议案6件，全部及时答复，满意和基本满意率达到100%。

（八）持续做好信访稳定工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。严格规范我委信访接待工作，以事实为依据，以法律为准绳，法定依据和法定程序接待来访人员，落实领导接访制度，积极开展政策引导，化解矛盾纠纷。在建党百周年庆典、国庆等重要时间节点，对我单位涉及的重点领域、重点人物，安排专班进行一对一的矛盾纠纷摸排、化解和引导工作。2021年我委共接待信访人员100余人次，未收到行政执法投诉、无不当行政执法行为，无行政复议、行政诉讼案件。

（九）积极参与法治宣传，切实抓好普法工作。组织人员积极参与全区 “3•15消费者权益保护日”、2021年全民反诈骗宣传活动等大型宣传活动。同时，在机关内部，落实集中学法制度，学习了宪法、民法典、外商投资法等，提升了干部职工法治意识和执法水平，组织全体干部职工参加2021年度法治理论考试，初步在商贸领域形成依法行政氛围。严格落实“谁执法谁普法”，在日常检查过程中将法治政府建设工作宣传深入到各企业，落实商务领域的安全生产、防诈骗、防范非法集资、禁毒打非等专项宣传工作，使商务系统依法治区工作全面开展。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我单位主要负责人作为推进法治建设第一责任人，认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，健全党组领导法治建设的工作机制，一是深入谋划部署。将法治建设纳入本单位党组年度工作要点和年度工作计划，对法治建设中的重大问题坚持亲自过问，对重点环节坚持亲自协调，对重大任务坚持亲自督导；坚持定期召开工作会议，及时研究解决法治建设中的各类问题。二是带头学法用法普法。带头开展法律知识常态化学习。深入贯彻落实习近平总书记作出的重要指示精神，积极深入学习宪法、民法典等法律法规及商务领域相关法律法规，切实提升法治基础理论水平。三是坚持依法依规决策。严格履行重大事项决策程序。在工作中，主要负责人坚持民主集中制，严格遵守“三重一大”议事制度、财务制度等各项规章制度；凡是重要决策、重大项目，特别是作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策等事项，坚持必须在深入进行调查研究、广泛征求意见和法律顾问意见的基础上，通过党组班子集体研究后方可作出决定，确保商务工作始终在法治轨道上运行。

三、存在的问题及下一步工作打算

今年以来，我委在法治政府建设方面做了一定的工作，但在规范性文件报送备案审查的主动性还不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。商务行政执法效能有待进一步提升，法治工作的综合保障作用发挥有待进一步加强，普法宣传工作在广度和深度上有待加强，宣传效果有待提升。

因此，在下一步的工作中重点抓好以下事项：一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。二是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、商贸综合行政执法能力强的执法队伍。三是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实全委干部职工集体学法制度，同时有针对性、经常性、多渠道加强对商贸领域的普法宣传教育工作，不断提高法治意识。