重庆市开州区住房和城乡建设委员会
关于2020年度法治政府建设情况的报告
按照《重庆市开州区法治政府建设实施方案》有关规定，现将我委2020年度法治政府建设总体情况报告如下：
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
2020年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以贯彻落实市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和区委、区政府《重庆市开州区法治政府建设实施方案》为主线，牢固树立依法行政工作理念，完善行政执法制度，明晰行政执法权力，努力提高执法水平，依法推进各项工作落实。
（一）依法全面履行政府职能情况
1.全力推进工程建设改革。一是推进工程建设资质资格认证事项清理。按照国务院深化“放管服”改革部署要求，进一步优化营商环境，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚，进一步激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。二是全面开展工程建设项目审批制度改革。全面贯彻落实国务院和市委市政府有关工程建设项目审批制度改革的各项任务，制定出台了《关于进一步加强开州区2020年工程建设项目审批制度改革工作的通知》（开州工程改办〔2020〕1号）。对审批流程进行了再优化、审批环节再精简、审批时限再压缩，将根据全市统一制定的项目审批流程图，对申报事项和材料再精简20%以上。进一步优化了联合验收方式和流程，统一竣工图纸和验收标准。全面执行和推进施工图设计文件联合审查，出台工程建设项目审批事项办理流程的实施方案、施工许可并联审批、联合验收并联审批、施工图联合审查、并联审批管理细则、竣工验收多测合一、立项用地规划许可阶段并联审批、工程建设许可阶段并联审批、区域整体评价工作、“一张蓝图”统筹建设项目等10余项工作管理制度，全面开展工程建设项目审批制度改革工作。
2.实行权力事项清单管理。认真落实行政权力清单、责任清单动态管理机制，按照要求公开区住房城乡建委（区人防办）行政权力和责任事项353项。
3.切实加强质量安全监督管理。扎实开展工程质量安全三年提升和建安系列专项行动，严格基本建设程序管理，落实五方主体责任，确保工程建设质量和施工安全。对全区73个建筑工地进行分片包靠整治，建立起常态化巡查、重点督查、随机抽查机制，重点检查扬尘防治、重大危险源防范管理、安全生产双体系建设、起重机械管理、监理企业考核、工程质量控制等方面，发现安全隐患1315条；对96家次施工企业下达了隐患整改通知书；对11个施工项目实施了停工整改的处罚；对8个履职不到位的项目经理实施了记28分处罚；简易处罚127起，处罚金额9.46万元；一般处罚20起，金额22万。督查企业整改到位，全面提升建筑工程品质和形象。
4.加强疫情防控。在疫情防控最吃紧的关键时期，组织35家物业企业、2000余名物业人员不间断奋战在全区158个小区抗疫一线，实现了行业领域疫情“零发生”。
5.大力推进“智慧工地”建设。督促在建项目完善建筑工人实名制管理、视频监控、环境监测、危大工程管理等“智能化应用”，实现对施工现场安全生产动态、作业条件等进行远程实时监控管理，同时实名制管理也对清欠维稳工作提供了数据保障。
（二）完善依法行政制度体系情况
1.加强规范性文件管理。一是建立完善了《规范性文件定期清理和备案制度》《规范性文件出台管理制度》，做到合法性审核全覆盖，达到“应审必审”，未经合法性审核或者审核不合法的文件不提交集体审议。二是积极配合司法局，集中开展规范化文件清理行动，按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，对区住房城乡建委牵头出台的规范性文件提出保留、修改、清理意见，保证规范性文件与法律、法规等上位法保持一致和协调。
2.推进公平竞争审查。健全审查规则、完善工作机制、强化工作措施，高质量推进公平竞争审查，持续优化营商环境。制发《公平竞争审查工作制度》，对存量规范性文件和政策措施进行全面排摸，同时对新出台的政策措施严格履行审查程序，落实审查主体责任，对新出台政策措施进行公平竞争审查。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
1.规范重大事项决策行为。严格执行行政决策程序制度，完善了决策程序、听证公开、审查监督制度，建立健全了相关制度，从制度上保证行政决策的可靠性、正确性。
2.全力推进依法行政工作。一是严格落实法律顾问制度。常年聘请专业律师，作为本单位的法律顾问，承担本单位法律咨询工作，充分发挥法律顾问在依法行政、合同审查等方面的优势，在作出重大决策和把握不准的专业性问题前先组织律师座谈，征求法律意见，确保决策合法化、科学化。先后参加合同协议审查、行政规范性文件合法性审查、代理诉讼案等工作60余次。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年，我委作为被告的行政诉讼案件共1件，其中开庭审理1件，胜诉1件，行政机关负责人出庭应诉1件，出庭应诉率达100%。
（四）坚持严格规范公正文明执法情况
1.健全行政执法制度体系。制定出台了我委行政执法“三项制度”及配套的实施办法，进一步梳理和修订了我委《案件集体审议制度》、《行政执法回避制度》、《行政执法过错责任追究制度》等一系列相关制度和规定，形成了较为规范和完善的行政执法制度体系，促进行政执法标准化、制度化、规范化。
2.全面推行行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示制度。建立健全了行政执法公示制度，2020年，通过信用重庆依法及时向社会公开所有一般处罚案件20件。二是推行执法全过程记录制度。所有执法队员均配备了执法记录仪，案件办理过程中，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是推行重大执法决定法制审核制度。行政处罚案件除由办公室法制审核外，所有一般处罚案件严格执行案件会审制度，坚决杜绝关系案、人情案。2020年全年，我委实施的行政处罚案件有1起申请行政复议，复议结果维持原处罚决定。
3.加强行政执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依托行政执法监督平台，对委机关及所属单位行政执法人员进行审查清理。目前我委有执法人员89名。2020年，新增执法人员8名。
4.落实“谁执法谁普法”责任制。一是组织开展普法宣传。根据年度普法计划，积极开展面向机关工作人员、管理服务对象和社会公众的普法宣传活动，全年开展各类法律宣传活动5次，全行业法治氛围不断加强，法治意识不断提升。二是加强疫情防控宣传。制定住建系统《疫情防控工作方案》《关于新型冠状病毒感染的肺炎防控应急预案的通知》，制作张贴《进一步加强居住小区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》《确诊病例、疑似病例所涉楼栋实行管控的通告》2800余份，出动宣传车辆680台次，开展小区宣传3000余次，全区住宅小区悬挂抗击疫情宣传标语横幅650余幅，营造了群防群控、联防联控的防控氛围。
（五）强化对行政权力的制约和监督情况
1.办理建议提案。2020年，共主办区政府转来的区人大代表建议3件，区政协委员提案16件，目前均已办理完毕。
2.全面推进政务公开工作。一是牵头编制了《重庆市开州区保障性住房领域基层政务公开标准目录》《重庆市开州区农村危房改造领域基层政务公开标准目录》《重庆市开州区城市综合执法领域基层政务公开标准目录》等领域基层政务公开标准目录。二是受理政府信息公开申请5件，办结5件。三是在区政府网站主动公开了部门规范性文件、部门预算、决算情况等。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况
1.完善信访工作管理制度。制定出台信访工作制度，进一步明确责任分工，建立起以委办公室为中枢，各职能部门为抓手的信访工作网络，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的信访工作机制。
2.完善矛盾纠纷调处机制。在依法分类处置信访事项的基础上，整合现有行政调解和人民调解资源，建立行政调解与人民调解衔接机制，切实发挥行政调解与人民调解相互衔接、优势互补的综合调解优势，积极探索实践依法行政与社会矛盾纠纷大调解机制联动工作模式，实现“两个调解”有效互动。
3.积极开展矛盾化解。一是开展房地产开发建设、物业管理突出问题专项整治。推动房地产开发建设房屋质量、产权证办理，物业管理领域物业服务企业与业主之间权责不清、业委会成立及公共收益分配等突出矛盾纠纷的专项治理，切实维护社会和谐稳定。二是开展房地产开发项目品质提升行动。着力解决项目开发建设环节、销售交易环节、交付使用环节存在的问题，不断提升房地产开发项目品质，促进房地产业进一步健康发展。三是坚持日常定期排查和重要敏感时期重点排查相结合，随时发现、掌握各种矛盾纠纷的苗头隐患，建立矛盾纠纷台账，每个矛盾纠纷按照“五个一”的要求确定了包案领导和具体工作人员，积极采取化解措施，将矛盾纠纷控制在基层，并全力加以化解。四是加强了对可能制造极端事件的高危对象和群体性事件矛头隐患的排查力度，并针对重点人员（人群）主动与相关部门及镇街联系，提前采取相应稳控措施，做到了一旦有苗头性情况，及时与相关单位和镇街联动，并采取必要措施阻止事态发展；在重大节会、重要敏感时期，按照上级的统一安排部署，及时进行排查调处，并第一时间上报排查调处情况，确保了元旦、春节、全国及市区“两会”等特殊敏感时期的社会和谐稳定。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
1.加强领导干部法治理论学习。积极组织委系统干部参加2020年秋季新提任领导干部法治理论知识考试和2020年法治理论学习考试，参考率100%，合格率100%。
2.建立健全领导干部学法制度。紧紧围绕全委中心工作，坚持学用结合、普治并举，不断推进全委各级领导干部和职工学法用法规范化、制度化建设，努力提高领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力。建立健全了领导干部学法制度，完善了中心组学法制度、法制讲座制度、坚持自学制度、法律培训制度、全委各级领导干部学法用法工作考试考核制度等。
3.积极组织法治培训。一是要求各级领导干部和执法人员认真开展学习行政各项法律、法规，尤其要求执法部门领导干部要牢固树立社会主义法治理念，带头学法、懂法、遵法、守法、用法，提高自身运用法律手段解决问题的能力，为广大人民群众和社会单位提供行政管理保障。二是每季度组织召开安全质量执法例会，以会代训对全区镇街住建工作人员开展培训。
二、2020年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强对依法行政工作的组织领导。我委高度重视依法行政工作，把依法行政纳入年度工作目标，为使依法行政工作真正落到实处，及时调整了依法行政工作领导小组，制定了年度依法行政工作计划，并将依法行政工作列入委党组工作重要议事日程。同时，要求全委干部职工把建设行业的法律、法规及相关政策作为必学教材，采取自学和集体学习方式，加强自身建设，提高工作质量和水平，积极引导全委干部职工自觉依法办事，依法行政。
（二）坚持领导干部带头学法。通过党组会、委党组理论学习中心组学习法律法规，并专题研究法治政府建设重要问题。全年党组会学法9次，党委理论学习中心组学法6次，集中学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《重庆市物业管理条例》等法律法规，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，中央、市、区全面深化改革委员会会议精神以及党风廉政建设文件精神，党的十九届五中全会精神等。
（三）组织开展“双随机一公开”抽查工作。制定印发了《重庆市开州区住房和城乡建设系统“双随机一公开”实施细则》，对房地产、消防等事项开展“双随机一公开”抽查工作，建立检查对象名录库和执法人员信息库。
三、2020年推进法治政府建设存在的不足
虽然我委的法治建设工作取得了一定的成绩，但离区委、区政府的要求还有差距。
（一）法治思维和法治方式有待强化。深入学法的氛围不浓。因人少事多致使大多数工作人员忙于事务性工作，而无暇顾及深入系统的法律法规学习，时间少得可怜的法规培训也是浅尝辄止，效果有限。法治理念尚未植根于心。
（二）建设行业市场行为方面的查处难度较大。近几年，建设行业市场行为方面的违法行为对建筑市场的危害愈加显现，我委虽加大了查处力度，但由于行业特殊性，转包、挂靠、违法分包等违法行为调查手段少、取证难度大、违法行为隐蔽性强，导致实际执法过程中成效不明显，对违法企业的震慑力度不足，往往因无法取得足够证据导致无法立案查处。
四、2021年工作计划
2021年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固夯实十三五期间法治政府建设取得的成效，不断把法治政府建设向纵深推进。
（一）始终坚持党的领导，深入推进法治政府建设各项工作。全面贯彻落实党对法治政府建设的领导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行推进法治政府建设领导职责，党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人 职责，深入推进法治政府建设各项工作。
（二）进一步推动工程建设项目审批制度改革。全面深入推进“放管服”改革，进一步优化法治营商环境。深入贯彻落实建设领域审批制度改革各项决策部署，按照职责任务分工认真实施改革方案，进一步重组优化流程，调整审批时序，压缩审批时限，减少申报材料为企业提供优质高效的营商环境。
（三）进一步强化规范性文件管理工作。依法依规制定行政规范性文件，全面落实行政规范性文件合法性和公平性竞争审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，执行行政规范性文件动态清理机制。
（四）进一步推进行政执法工作。做好我委工作人员法治教育和培训，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，提升法治能力和行政执法水平，进一步增强法治队伍力量和执法队伍力量。严格落实行政执法责任制，完善行政执法程序，深入推行行政执法“三项制度”，规范企业行政检查和处罚等。
（五）进一步推进矛盾纠纷排查化解工作。深入落实矛盾纠纷定期排查化解制度，积极开展房地产开发建设和物业管理领域信访突出问题专项治理工作，做好重大节日、关键敏感时期信访稳定工作。
（六）加强和规范行政应诉工作。建立完善行政复议和行政应诉机制体制，严格落实行政领导出庭应诉的规定，认真做好司法建议落实、反馈工作。
（七）进一步强化政务公开工作。全面主动落实政务公开，加强政策解读、回应群众关心关切问题，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，不断提升政务公开的质量和实效。
重庆市开州区住房和城乡建设委员会
2021年1月31日
