重庆市开州区住房和城乡建设委员会

关于2021年度法治政府建设情况的报告

按照《重庆市开州区法治政府建设实施方案》有关规定，现将我委2021年度法治政府建设总体情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

2021年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，中央全面依法治国工作会议，市委全面依法治市工作会议、区委全面依法治区工作会议部署，紧紧围绕依法行政、建设法治政府的目标任务，以依法行政、规范执法为目标，落实行政执法责任制，建立和健全各项制度，提高了依法行政的能力和水平，促进了我区住房城乡建设事业的健康发展。

（一）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

一是巩固审批制度改革。持续推动工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革，办理电梯施工图备案283个，施工图备案83个，施工许可证103个，竣工验收备案81个，配套费收费确认书94个，消防设计审查28个，消防验收备案65个，消防验收20个；人防易地建设审批33个，人防施工图审查确认49个，易地建设费缴费通知书30个，人防验收49个；档案专项验收79个；移民自建房办证140件，初设72个。二是规范合法性审查和公平竞争审查。建立完善了合法性审查和公平竞争审查机制体制，明确了合法性审查和公平竞争审查的范围，规定了合法性审查和公平竞争审查的衔接程序，规范了合法性审查和公平竞争审查程序，强化了审查程序的独立性，规范了审查材料报送，提升了审查工作能力和水平。三是扎实推进“双公示”工作。认领行政许可事项2项和行政处罚事项248项，公开行政许可事项151条、行政处罚事项33条。四是继续开展安全生产专项整治三年和建安系列专项行动。推动节后复工复产，年初对41个项目开（复）工条件进行全覆盖检查，下发责令整改通知书13份，督促整改项目13个；开展“危大工程”及“两防”专项检查工作。检查了49个在建项目，对8个项目经理实施记分处理，共计扣除30分，对15家施工企业进行了简易处罚，处罚金额1.15万元，对2个项目实施停工整改的处罚，移交一般程序案件2起；发现“危大工程”及施工现场实体隐患84条，整改84条；各方主体安全责任及对“危大工程”管理存在的违法行为66条，整改66条，隐患整改率100%。

（二）以良法促善治，加快完善依法行政制度体系

建立了规范性文件出台、审查、备案、清理等制度，完善了规范性文件相关制度，组织开展了涉及住房城乡建设领域规范性文件清理工作，废止规范性文件1件。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平

一是充分发挥法律顾问作用。坚持在行政处罚、行政诉讼、行政审批等方面听取法律顾问意见，发挥法律顾问在立法、决策、执法、应诉等工作中的作用，让其全程参与重大决策的整个过程，做到科学决策、依法依规决策，增强了决策的合法、合规性。二是增强决策透明性。重大行政决策，除依法应当保密的外，决策的事项、依据和结果，全部通过网站等媒体予以公开。三是强化风险评估。严格执行重大决策社会稳定风险评估相关规定，涉及重大民生决策的事项均进行了风险评估并按程序报区信访办备案。四是提高法治思维。党组定期开展集中学法，深入学习了习近平法治思想、中央全面依法治国委员会、市委依法治市委员会工作会议精神，牢固树立领导干部社会主义法治理念，带头尊法学法守法用法，提高自身运用法律手段解决问题的能力。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

一是严格法制审核。按照内部法制审核规定，依法对33件一般程序行政处罚案件进行了法制审核，出具了法制审核意见书，做到了应审尽审。二是严格全过程记录。坚持一般程序行政处罚案件，在行政处罚案件立案、调查取证、行政决定等行政执法活动的全过程跟踪，确保所有执法工作都有据可查。三是严格行政执法公示。在网站上及时公开了248项行政处罚事项、行政执法人员清单、行政处罚决定书等，确保了应公示尽公示。四是加强行政执法人员管理。开展了执法人员清理工作，注销了退休、调离执法岗位的人员，组织参加了执法培训，新增执法人员20名。五是加强对行政执法人员的培训，提高执法能力和执法水平。采取以会代训、考试测试、知识竞赛、参加培训等形式，强化行政执法人员对新出台的法律法规及建设系统内的专业法律的学习，提高了执法人员对建筑市场、物业管理、消防审批等的执法水平和依法行政的能力。六是开展普法宣传。积极开展各类普法宣传活动5次，现场发放各类资料2800余份，开展小区宣传20余次，悬挂各类宣传标语横幅50余幅。

（五）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督

一是积极支持人民法院依法审理案件。认真办理行政诉讼，严格按照行政诉讼法规定，聘请法律顾问全程参与，全面梳理应诉答辩内容，收集整理依法行政依据，收到行政诉讼5件，胜诉5件。二是认真研究办理检察建议，收到检察建议1件，收到后积极主动与区检察院对接，主动说明相关问题情况。三是严格按照人民法院要求，积极履行行政负责人出庭规定，5件行政诉讼案件，分管行政负责人均出庭应诉。

（六）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

一是多元化解矛盾纠纷。处理各类信访问题256件次，协调化解252件，化解率98.4%，接待各类人员76批次，670余人次；深入推进房地产开发建设、物业管理、农民工工资拖欠领域信访突出问题专项治理工作，协调化解了农民工工资拖欠、产权证办理、物业纠纷等矛盾纠纷；持续常态化开展扫黑除恶专项斗争，建立完善了工作机制，积极推进工程建设领域专项整治。二是加强行政复议工作。今年，我委收到行政复议申请1件，严格按照行政复议相关规定，按期提交行政复议答复，提供了行政行为的相关依据，最终区政府维持我委行政行为。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强法治政府建设组织领导，严格落实法治建设第一责任

一是委党组把政治建设摆在首位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，把“两个维护”落实到城乡建设领域法治建设工作的各方面和全过程，深入学习领会习近平法治思想，深入贯彻落实依法治国基本方略。党组书记、主任切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，其他班子成员和各科室各单位各负其责、合力推进，法治建设各项工作顺利开展。二是年初、年中的党组会专题听取法治工作汇报，研究部署本年度法治政府建设工作任务，确保各项要求落到实处。多次召开专题会议研究解决本部门法治政府建设重大问题。三是组织开展领导干部学法用法和班子成员述法活动，全年党组班子学法4次以上。严格落实行政负责人出庭应诉工作，将出庭应诉作为学习业务、增强依法行政能力的有效途径，行政负责人出庭率达到100%。

（二）严格遵守重大行政决策管理制度，规范公正文明执法

一是严格落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策必经程序，确保决策科学公开。推进行政执法监督规范化建设，加强行政执法案卷评查，强化重大行政行为备案审查。二是做好行政执法法制审核制度、行政执法裁量基准制度、行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度在城乡建设领域行政执法领域的全面贯彻落实，进一步促进系统内部严格规范公正文明执法。  

（三）依法处理行政争议

一是完善涉诉出庭应诉机制，对人民法院、行政复议机关受理的行政诉讼和被复议案件，积极做好答辩（答复）、出庭等。尊重并自觉履行人民法院的生效裁判和行政复议机关作出的行政复议决定，认真对待人民法院和行政复议机关的意见建议。二是加强总结分析工作，研究涉讼案件类型、特点及存在的共性问题，探索改进行政行为的方式方法。三是加大城乡建设领域矛盾纠纷化解力度，切实开展诉源治理，做好行政调解工作。
    （四）依法全面履行政府职能，扎实推进法治政府建设各项工作

一是认真组织学习贯彻习近平法治思想，加强对住房城乡建设系统法治政府建设工作的统筹领导，优化法治政府建设工作机制，专题听取并讨论法治政府建设年度计划和工作总结报告、“谁执法谁普法”普法责任制清单以及法治政府建设有关制度。二是带头贯彻执行党内法规和国家法律，全面落实尊法学法守法用法制度，不断提高自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力，做到依法决策、规范执法。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足

法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，法治政府建设工作还不能完全适应新形势的需要，与上级要求和人民群众的期盼相比，还有不小的差距。一是行政执法能力仍需提高。行政执法责任制、执法全程记录制度落实有待进一步加强，行政执法行为不够规范、行政执法力量有待加强。二是宣传工作待改善。宣传方式较为单一，法律进工地、下企业等落实不够，需加大宣传力度。

四、2022年工作计划

（一）聚焦统筹协调，谋划远期工作。出台《开州区住房城乡建委法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》和《开州区住房城乡建委法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，确保法治政府和法治社会建设一体建设。

（二）坚持底线思维，提升施工安全。重点围绕企业安全生产主体责任落实等方面开展专项整治，从严开展监督检查，促进建筑安全落地生根，强化制度建设，厘清监管责任，健全长效机制，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。

（三）聚力行政执法监督，提高行政执法质量。一是进一步加强理论学习。深入学习习近平法治思想，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。严格落实集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。继续完善政府法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。二是进一步强化行政执法监督。全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，建立健全权责明确、行为规范、公开运作、监督有效的机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法主办人制度、执法过程全记录等制度，严格规范行政执法程序。三是进一步加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大重点法律法规学习，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力，加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。