重庆市开州区文化和旅游发展委员会

关于2022年法治政府建设情况的报告

 2022年，我委以贯彻落实习近平法治思想为主线，深入学习习近平法治思想、党的二十大精神、市第六次党代会精神，法治政府建设取得较好成效。

一、2022年工作情况

（一）贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神、市第六次党代会精神情况

1．集中收看了中国共产党第二十次全国代表大会开幕会。区文化旅游委党委书记付小红同志就全系统党员干部学习领会、贯彻落实党的二十大精神作了部署，要求以集中学习讨论和个人自学等多种形式，坚持原原本本学、逐字逐句学、反反复复学，全面系统地领悟精髓要义；要求全体党员干部深刻领会党的二十大报告的新思想、新理论、新部署和新要求，特别是要将报告中关于推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌等要求，贯彻落实到文化旅游委的工作实践中去，狠抓工作落实，提高工作成效，推进全区文化、旅游、体育事业持续发展。

2．区文化旅游委将围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的方向，将党的二十大精神贯彻落实到文化旅游委的工作实践中去，狠抓工作落实，提高工作成效，推进全区文化、旅游、体育事业持续发展。

（二）今年以来推进法治建设的主要措施

1．制度机制不断完善。建立了以党委书记作为文化旅游系统法治工作第一责任人，分管领导作为直接责任人，带头尊法学法守法用法，营造了全员学法的浓厚普法宣传氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，经常开展以案释法工作。完善重大决策程序制度建设，出台了《重庆市开州区文化和旅游发展委员会工作规范》，所有政策性文件以及“三重一大”事项决策坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定。牵头制定出台了《开州区全域旅游奖励扶持办法》《开州区委、区政府贯彻市委、市政府推动文化产业高质量发展的意见》《开州区全域旅游发展总体规划》等。全系统现聘请了开州区帅风律师事务所等执业律师3名，参与政策出台、重大事项决策、合同签订、行政执法案件讨论等，确保我委重大行政决策合法有效。

2．强化培训学习，法治宣传效果明显。全系统干部职工全员参加网络法制学习考试，干部职工法治意识进一步提高。宣传阵地进一步优化，每年举办1-2次较大规模的集中法律培训，实现行业经营主体法规培训全覆盖。宪法宣传周期间，区文化旅游委组织委属单位、文化娱乐场所利用LED屏、大厅显示屏、开机首页画面等，滚动播放《我心中的宪法》《我与宪法零距离》等宪法宣传视频1000余次。

3．深化“放管服”改革。进一步梳理行政许可及其他办理事项，优化简化办事流程，“一网通办”100%，办结时限压缩到规定时限的20%以内，即时办结件达到行政许可事项总额的35%以上。行政许可及公共服务类办理事项入驻区政务服务大厅，选派1名业务能力强的工作人员进驻区行政服务中心，设定选派人员为进驻中心首席代表，授权所有事项的受理、办结以及即办件的处理。推进“文艺表演团体设立”“营业性演出”川渝通办事项清单的具体实施，让企业和群众办实事更方便快捷。简化巡演审批程序，已经批准的营业性演出活动，在演出举办单位、参演文艺表演团体及个人、演出内容不变的情况下，自该演出活动首次举办日期起 6个月内新增演出地点，不再重复审批，实行事前备案管理。全面实施“双随机、一公开”，结合重点监管，文化市场行政检查实现全覆盖。

4．规范性文件管理到位。 建立了“谁起草、谁审查”的自我审查原则，起草科室具体负责拟出台政策措施的合法性审查工作，在起草过程中严格对照相关法律法规的标准和要求进行自我审查。所出台的规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责。没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。建立了规范性文件施行目录，2022年未出台规范性文件，也没有代表区政府草拟过行政规范性文件。清理废止了《重庆市开州区文化和旅游发展委员会关于加强文化市场信用分级分类管理的实施意见》（开州文旅委发〔2020〕12号）。

5．规范公正文明执法。 严格落实行政执法“三项制度”，按照重庆市人民政府办公厅《关于〈印发重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》（渝府办发〔2019〕90号）的要求，全面推进行政执法案件移送、行政执法公示、行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录等工作，进一步规范了行政执法事项。严格执行重大行政决定集体讨论制度。重大行政决策深入调查研究，广泛听取意见，充分论证，经集体研究决定。规范行政处罚自由裁量权工作，所有行政处罚、行政检查结果都在全国文化市场技术监管与服务平台等网站进行公示。所有行政执法行为，我委要求2 人以上持证执法，自查发现所有案件适用法律、法规、规章明确，引用条、款、项、目准确完整，案件事实清楚，证据确凿，处罚幅度恰当。深入开展“扫黄打非”及文化市场专项执法行动，对全区文化市场经营单位开展执法检查，重点检查消防安全管理、疫情防控落实等情况，期间共检查文化娱乐场所1600余家次，出动执法人员3300余人次，排查出30余次风险隐患并督促整改到位，查办安全类案件3起。依法查办违反《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国安全生产法》《娱乐场所管理条例》等违法违规行为案件7起，进一步规范了我区文化娱乐市场经营行为。

6．行政权力监督科学有效。 积极办理市人大代表议案、建议、政协委员提案、司法建议。2022年办理检察院公益诉讼1件，建议意见1件，严格按规定及时进行了核查办理，并将办理结果告知提案人，按期办结率达100%，办理后满意度达100%。严格按照《旅游投诉处理办法》《文化市场举报受理办理规范》《著作权行政投诉指南》等规章、规范性文件的规定，认真办理群众举报投诉、上级交办、部门移交、新闻曝光等信访类案件。在接到信访类案件线索后，迅速查处、及时回复，12318举报电话接听率和回复率100%。

 二、存在的主要问题

一是文化市场点多、面广、战线长，执法力量相对薄弱。

二是新兴业态不断出现，执法人员应对新业态的能力有待加强。

三、2023年主要工作思路和打算

一是强化干部学法守法用法。持续开展法治专题培训，加强习近平法治思想的学习，努力使文化旅游系统干部职工学法守法用法水平进一步提高。

二是推进“放管服”改革。持续优化审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“川渝通办”的实施，提升文旅投资环境。 

三是规范监管执法。继续落实“三项制度”，持续开展“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为，促进文化旅游市场健康发展。