2021年，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委五届九次全会、市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第四次会议、区委全面依法治区工作会议部署，法治政府建设取得较好成效。

一、深学笃用习近平法治思想 

（一）干部法治意识进一步提高

利用专题读书班、党委中心组学习等集中学习培训，重点学习了习近平法治思想，学习了党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央全面依法治国工作会议精神3次。组织干部职工参加2021年网络法治理论考试，参考率100%，合格率100%。通过学习，依法行政的法治意识在全委干部职工中进一步提高。

（二）       法治宣传进一步深入

将习近平法治思想、宪法、民法典等内容作为本年度普法重点，编印了《中华人民共和国宪法》《民法典与生活同行》《提高警惕，全民反诈》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规宣传资料10000余份。2021年开展法律法规知识集中培训2次，分行业培训2次，实现行业经营主体法规培训全覆盖。参与“12·4”国家宪法日、安全生产月等集中宣传3次，发放法律法规宣传资料6000余份，接待法律咨询群众1000余人，为依法行政营造了良好氛围。

（三）       宣传阵地进一步优化

利用城市影院、文化体育场馆、娱乐场所LED显示屏及游动字幕，播放习近平法治思想、宪法等法治宣传内容10次以上。用漫画、以案释法、名言警句等村民喜闻乐见的形式把宪法、民法典、旅游法宣传开展到基层。

二、全面依法治区主要措施

（一）制度机制不断完善

1.建立了以党委书记作为文化旅游系统法治工作第一责任人，分管领导作为直接责任人，带头尊法学法守法用法，营造了全员学法的浓厚普法宣传氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，经常开展以案释法工作。

2.完善重大决策程序制度建设，出台了《重庆市开州区文化和旅游发展委员会工作规范》，所有政策性文件以及“三重一大”事项决策坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定。牵头制定出台了《开州区全域旅游奖励扶持办法》《开州区委 区政府贯彻市委市政府推动文化产业高质量发展的意见》《开州区全域旅游发展总体规划》等。

3.全系统现聘请了开州区帅风律师事务所等执业律师3名，参与政策出台、重大事项决策、合同签订、行政执法案件讨论等，确保我委重大行政决策合法有效。

（二）深化“放管服”改革

1.推进“文艺表演团体设立” “营业性演出”川渝通办事项清单的具体实施，让企业和群众办实事更方便快捷。简化巡演审批程序，已经批准的营业性演出活动，在演出举办单位、参演文艺表演团体及个人、演出内容不变的情况下，自该演出活动首次举办日期起 6个月内新增演出地的，不再重复审批，实行事前备案管理。

2.深入开展“互联网+政务服务”。“一网通办”“全程网办”率86%以上；提高行政服务效率，办结时限压缩到法定时限85%以上，即办率35%以上。行政许可及公共服务类办理事项入驻区政务服务大厅，选派1名业务能力强的工作人员进驻区行政服务中心，设定选派人员为进驻中心首席代表，授权所有事项的受理、办结以及即办件的处理。2021年实施行政审批事项45例，按时办结率100%。

3.制定了开州区文化旅游市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查方案，与区税务局对我区5家旅行社及分社开展联合双随机检查。参与区市场监管局、区卫生健康委、区公安局对我区歌舞娱乐场所、经营性互联网文化单位联合“双随机、一公开”抽查。全面实施“双随机、一公开”，结合重点监管，文化市场行政检查实现全覆盖。

（三）规范性文件管理到位

严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第 329 号），将《重庆市开州区全域旅游发展奖励扶持办法》（开州府办发〔2020〕94号）及时报司法局备案。所出台的规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。2021年未出台规范性文件，也没有代区政府草拟过行政规范性文件。清理废止了《开县人民政府办公室关于印发<开县乡村旅游发展扶持办法（试行）>的通知》。

（四）规范公正文明执法 

1.严格落实行政执法“三项制度”。按照重庆市人民政府办公厅《关于〈印发重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》（渝府办发〔2019〕90号）的要求，全面推进行政执法案件移送、行政执法公示、行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录等工作，进一步规范了行政执法事项。严格执行重大行政决定集体讨论制度。重大行政决策深入调查研究，广泛听取意见，充分论证，经集体研究决定。

2.规范行政处罚自由裁量权工作。按照《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》的精神，结合重庆市文化市场行政处罚裁量权基准制度，进一步规范行政处罚自由裁量权，并在行政执法工作中严格执行。所有行政处罚、行政检查结果都在全国文化市场技术监管与服务平台等网站进行公示。所有行政执法行为，我委要求2 人以上持证执法，自查发现所有案件适用法律、法规、规章明确，引用条、款、项、目准确完整，案件事实清楚，证据确凿，处罚幅度恰当。

3.行政执法取得新成效。深入开展“扫黄打非”行动、“护苗” “净网”行动，2021年共查缴非法出版物和印刷品200多册（张），查办非法经营出版物案件7家。 开展网吧和娱乐场所专项整治行动，今年以来共检查网吧500余家次，娱乐场所200余家次，查处违规网吧4家次、歌舞娱乐场所8家次，进一步规范了我区文化娱乐市场经营行为。

（五）行政权力监督科学有效

积极办理市人大代表议案、建议、政协委员提案、司法建议。2021年，共收到涉及行政执法内容的区人大议案建议3件，检察建议1件，部门建议函1件，严格按规定及时进行了核查办理，并将办理结果告知提案人，按期办结率100%，办理后满意度达100%。接受区司法局执法监督及专项检查2次。

严格按照《旅游投诉处理办法》《文化市场举报受理办理规范》《著作权行政投诉指南》等规章、规范性文件的规定，认真办理群众举报投诉、上级交办、部门移交、新闻曝光等信访类案件。在接到信访类案件线索后，迅速查处、及时回复，特别是对执法行为的举报，坚决做到接到一起，查处一起，绝不姑息。12318举报电话接听和回复率100%。

依法履行行政复议、行政应诉、国家赔偿和行政补偿职责。2021年我委无行政复议、行政诉讼、国家赔偿和行政补偿案件。

三、       存在问题

一是文化市场点多、面广、战线长，执法力量相对薄弱。

二是新兴业态不断出现，执法人员应对新业态的能力有待加强。

四、       下步工作打算

一是强化干部学守法用法。持续开展法治专题培训，加强习近平法治思想和党的十九届六中全会的学习，努力使文化旅游系统干部职工学法守法用法水平进一步提高。

二是推进“放管服”改革。持续优化审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“川渝通办”的实施，提升文旅投资环境。

三是规范监管执法。继续落实“三项制度”，持续开展“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为，促进文化旅游市场健康发展。