重庆市开州区生态环境局

关于政协十五届二次会议第083提案的复函

李仕强委员：

您提出的《关于加快“无废城市”建设的建议》（第083号提案）收悉，经研究办理，现答复如下：

一、我区“无废城市”建设规划情况

为深学笃用习近平生态文明思想，贯彻落实市委六届二次全会精神，全面提升我区固体废物治理体系和治理能力现代化水平，切实把习近平生态文明思想的科学内涵落实为具有开州特色的地方实践，我局牵头启动“无废城市”建设。目前，《开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》已经十八届区政府第36次常务会议审议通过，共设置5个一级指标、16个二级指标和38个三级指标，其中含必选指标23项，可选指标14项，特色指标1项。按照建设方案，计划到2025年，实现全区“无废城市”建设机制基本建立，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平有所提升，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升的目标。

二、主要成效

（一）宣传教育逐步深化。一是利用法制宣传月、普法宣传周、“4.22”地球日、六五环境日、“5.22”生物多样性日、“12.4”宪法日等重要节点，通过广场面对面、微博、微信、区政务网和报纸、电视、举办专题培训等多平台、多形式向社会全面宣传《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“新固废法”）。二是在干部培训课程设置中增加新固废法相关专题，促使党政领导干部带头学法懂法用法。三是结合实际在企业内部开展丰富多彩的学习培训。通过“五进四讲”活动和社会宣传培训，引导社会各界依法有序参与“无废城市”建设。

（二）重点工作逐步推进。

一是广泛开展生活垃圾收运处置。2017年建成投用重庆绿能新能源有限公司垃圾发电项目，日处理生活垃圾600吨，实现了辖区生活垃圾的零填埋。原临江、赵家垃圾填埋场作为应急填埋场。生活垃圾处置稳定规范运行。制定《重庆市开州区生活垃圾分类工作方案》《重庆市开州区深化生活垃圾分类工作三年行动计划（2020—2022年）》。在全区建立了1573人的垃圾分类指导员队伍。城区已有200余个小区，按照要求配置收集设施四分类垃圾桶。已建成农村生活垃圾分类示范村130个，今年正在建设40个。

二是稳步推进餐厨垃圾收运处置。2017年建成投用重庆绿能新能源有限公司餐厨垃圾处理项目，日处理餐厨垃圾50吨。初步建成餐厨垃圾收运处置系统，覆盖8个街道，配备厨余垃圾专用收运车辆和专业作业人员。

二是全面处置城镇污水污泥。2017年重庆绿能新能源有限公司建成投用日处理100吨污泥处置设施，2020年开州水泥建成投用日处理100吨污泥处置设施，目前污泥处置能力200吨/天，以生活垃圾协同焚烧和水泥窑协同焚烧方式全面处置开州区所有污水处理厂污泥。

三是全面处置危险废物。重庆开州固体废物治理有限公司（医疗废物处置场）2010年建成投运日处理医疗废物1.5吨，2019年完成医疗废物处置场改扩建，医疗废物处置能力5吨/日，2022年重庆市盛世旭昇环保机械设备有限公司建成年综合收集18个大类，87个小类1500吨危险废物。2022年重庆绿能新能源有限公司完善应急处置新冠肺炎医疗废物设施；全区医疗废物无害化处置率达到100%。

四是全面推进一般工业固体废物综合利用。开州区已建成日处理100吨一般工业固体废物处置场，但目前大宗工业固体废物以综合利用为主。开州区一般工业固体废物主要包括粉煤灰、炉渣、煤矸石、脱硫石膏、污泥以及其他废物。其中粉煤灰主要通过生产建材方式实现综合利用；炉渣主要通过生产水泥、建材、页岩砖及尾砂等方式实现综合利用；煤矸石主要通过生产页岩砖等方式实现综合利用；石膏主要通过生产建材等方式实现综合利用；污泥主要用于焚烧发电或生产水泥实现综合利用；其他废物主要通过废品回收站回收利用。重庆市开州区鑫达建材有限公司主要消纳国家电投集团重庆白鹤电力有限公司的炉渣；重庆市鹤众工贸有限责任公司主要消纳国家电投集团重庆白鹤电力有限公司的脱硫石膏；重庆万青环保科技有限公司主要消纳开州区生活垃圾焚烧发电厂产生的炉渣。

五是全面治理畜禽养殖污染。依托“畜禽废弃物资源化利用整区推进项目”，整治养殖场945个，200头生猪当量的畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率提高到96.26%。

六是综合利用农作物秸秆。坚持“疏堵结合”，大力推广秸秆“五化”综合利用，实施水稻、油菜机收，秸秆粉碎还田作为肥料；稻草覆盖秋洋芋、再生稻免耕还田；玉米秸秆70%直接还田种植红苕；试点建设秸秆饲料化处理加工点和存放仓库；秸秆综合利用率达到91%。

七是收集处置农药包装废弃物。按照网点回收，统一清运，集中处置的原则，建立农药包装废弃物回收处置体系。加强农药经营监管，按照“谁经营谁回收”的原则，依托农资经营户建立回收网点206个，依托重庆绿能新能源有限公司处置农药包装废弃物。

八是建成废弃农膜回收利用体系。开州区累计建立乡镇街道回收站40个，乡镇覆盖率100%，村（社区）回收网点320个，村级网点覆盖率75%。建立1个废弃农膜分拣储存库。农膜回收率89%。

九是加快推进快递包装绿色转型。开州区目前电子面单已达标100%以上，1页面单达100%。合作电商客户二次包装率低于3%。省际、省内可循环中转袋应用比例已达到80%以上。在71个网点的显著位置摆放简易的包装废弃物回收装置，严禁向用户提供墨绿或黑色塑料包装袋，引导用户使用环保包装。

十是无害化处理病死动物。重庆盛展生物科技有限公司2019年建成投用日处理60吨病死猪处置中心，建成2个收集网点。强化对无害化处理场的监管，规范无害化处理企业收贮运输行为，严禁收贮车辆渗漏，严禁病死动物及处理的产品流入食品环节；严格消毒防疫，加强厂区、车辆、人员消毒。

十一是完善水上固体废物处置措施。辖区登记船舶配置垃圾桶33个，港口设置垃圾回收点15个，严格实行水上固体废物按要求接收和处置。

十二是推进建筑垃圾综合利用。开乾投资集团拟建设1条建筑垃圾处理线和1座建筑垃圾处理场，目前在选址阶段。

十三是推动清洁生产。鼓励支持企业技改、智改，推动一批重点工业企业应用自动化生产线，实施智能化改造项目10个。加强清洁能源改造，2013年以来，共推动31家企业实施煤改气。强化资源综合利用，推动多家企业采用粉煤灰及脱硫石膏、废旧矿物油等废旧资源综合利用。

（三）制度体系逐步健全。一是按要求将“无废城市”建设工作纳入本级国民经济和社会发展规划和生态环境保护规划，2022年发布《开州区“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》，2023年发布《开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，明确要采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量，并不断结合实际补齐医疗废物、餐厨垃圾、建筑垃圾等固体废物处置能力短板。二是不断健全监管机制，印发《重庆市开州区生态环境保护责任清单》《贯彻落实重庆市长江经济带发展负面清单实施细则（试行）任务分解方案》等，全面落实各部门环保工作责任，健全联动工作机制。三是成立开州区“无废城市”建设工作领导小组，协调有关单位开展“无废城市”建设工作，加强“无废城市”建设工作的监督检查，督促指导有关镇乡街道和区级有关部门积极履行“无废城市”建设工作职责，通报工作情况，总结部署阶段性工作任务。

（四）执法力度逐步强化。严格执行危险废物规范化管理等固体废物管理制度，深入开展打击危险废物环境违法犯罪行为专项执法行动、安全生产专项整治三年行动、危险废物专项治理、医疗机构废弃物专项整治等一系列专项行动，以重点抽查和“双随机”相结合的方式开展固体废物相关企业现场检查和违法行为查处。

三、下一步打算

（一）加强组织领导。成立由区分管领导任组长，区级相关部门负责人为成员的开州区“无废城市”建设工作领导小组，领导小组建立部门联席会议制度，统筹协调方案实施、政策制定、项目落地等重大问题，研究解决方案实施过程中的重点问题和难点问题，统筹推进“无废城市”建设工作。

（二）落实资金保障。积极争取“无废城市”建设项目专项资金，加强“无废城市”建设资金投入保障“无废城市”建设各项工作任务和重点项目的实施。探索引入社会资本，建立多元化、多层次的资金投入保障体系，鼓励金融机构用好绿色金融货币政策，加大对“无废城市”建设信贷支持力度。落实现有资源综合利用财税优惠政策。

（三）严格监督考核。建立区“无废城市”建设考核监督工作制度，明确会议召开、信息报送、督察督办等工作机制，强化推进落实。建立部门责任清单和任务清单，建立区、镇、乡的目标责任制和考核机制，建立“无废城市”建设评估机制，将“无废城市”建设纳入绩效考核。

（四）加强宣传引导。广泛发动群众，依靠群众，积极倡导“无废”理念，加快构建全民共同参与的“无废城市”建设工作格局。通过“双微”平台等媒介，定期更新环境信息，加大城市环境信息公开程度，提高群众对“无废城市”认知深度和参与程度。构建“无废城市”意见反馈通道，充分发挥群众的参与权，广泛接受公众监督，认真听取公众反馈意见，并通过举报电话、网站、手机微信等多种途径对“无废城市”建设的环境污染问题进行监督。

衷心感谢您对“无废城市”建设工作的关心和支持。此复函已经赵新华局长审核，李先凯区领导审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

                               重庆市开州区生态环境局

                               2023年4月20日

（联系人：向可翠，联系电话：52220538）