重庆市开州区生态环境局

2025年度法治政府建设年度报告

2025年，区生态环境局在区委、区政府坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，围绕全局中心工作，稳步推进生态环境领域法治政府建设。现将有关工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

1.强化领导把舵定向。落实党组中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平总书记重要讲话和指示、生态环境法律法规标准列为党组中心组理论学习内容。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。

2.紧抓干部法制素养。利用全面从严治党大会、党支部“三会一课”等契机，组织全局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重要学习内容和干部培训必修内容，将《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》等理论读物纳入理论学习中心组学习计划，开展系统化、常态化学习，切实提升干部职工法制水平。

3.常态开展分类培训。行政执法人员通过上级部门组织、执法大练兵等形式，依托“法治教育网”平台开展公共法律知识、行政执法技能培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于20学时的法律知识，业务知识和行政执法技能培训，加强执法行为规范和职业道德教育，切实提高依法行政的水平。

（二）全面履行生态环境保护职责。

治污减排纵深推进。一是“三大保卫战”深入实施。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，实施治气攻坚行动，欧华陶瓷实现超低排放、绿能垃圾发电厂启动超低排放改造，500余家企业、餐饮完成挥发性有机物综合治理；统筹“水资源、水环境、水生态”三水治理，溯源清理305个入河排污口，全区污水处理能力增至14.5万吨/日，城乡黑臭水体动态清零，流域生态补偿5年累计获偿2600万元；推进土壤污染源头防控，开展全区土壤重金属污染溯源调查，化肥、农药施用量连续9年每年递减，有机肥替代化肥面积居渝东北第1。二是“限塑减废”协同推进。深入推进“无废城市”建设，新建成区级“无废城市细胞”16个。深化“巴渝治废”应用赋能，重点企业危险废物全过程信息化环境监管全覆盖。全区426个村级农膜回收点有序运行，全年完成回收废弃农膜、肥料等包装物550多吨，超额完成“十四五”农膜及农药包装废弃物回收目标任务。三是生态环境问题整改纵深推进。三轮中央生态环保督察、一轮市级生态环保督察反馈的689个问题及投诉均完成整改或达到序时进度。圆满完成第二轮市级生态环保督察配合工作。闭环整改生态环保督察问题清单问题4150个，清单排位跃升至全市第2。

（三）全面推进严格规范公正文明执法。

区生态环境局严格落实环境安全工作“党政同责、一岗双责”“全过程监管”原则和要求，严格落实行政执法三项制度，结合“双随机”、信访案件调查处理等工作，组织“汛期环境安全隐患排查”“危险废物环境安全整治”“医疗机构危险废物清查”等专项行动，重点关注集中式饮用水水源地、危化品运输储存企业、危险废物产生单位、自然保护地等敏感区域。2025年，出动执法人员300余人次，覆盖风险企业117家；督促企业开展环境隐患排查2213家次。按规定下达8个乡镇级突发环境事件应急预案编制任务及33个乡镇集中式饮用水源地应急预案修订任务。立案查处各类环境违法案件190起，刑事打击18人，罚款200多万元。开展生态环境损害赔偿案件11件，生态赔偿金额7.7396万元。全市首例查处普通汽修店OBD造假案，有效破解机动车检测检验弄虚作假违法查处难题。截至目前，涉及领域总体环境安全形势稳定，未发生突发环境安全事件；全区水质稳定保持Ⅲ类及以上，城市集中式饮用水源地水质达标率100%；土壤环境风险有效管控，全区农用地、建设用地安全利用率100%。

（四） 全面推进规范涉企行政执法改革。

一是推进“大综合一体化”行政执法改革，规范涉企行政执法检查。执法人员全面执行“综合查一次”制度和“扫码入企”检查模式，利用“执法+监督”数字应用统，做到了“扫码入企”“信用+执法”“综合查一次”等，避免了多头检查、重复检查的现象；二是统筹整合行政检查，把日常检查全部纳入“双随机”管理，将专项检查压缩至两个，同一部门的不同内设机构对同一企业开展多项检查时合并进行，实现一次进门“一查清”；三是建立信用模型，按ABCD分级分类管理，设置检查频次，推进差异化监管模式。四是结合本区实际，制定了《重庆市开州区行政检查工作规定（试行）》、《重庆市开州区行政处罚程序规定（试行）》、《重庆市开州区2025年生态环境行政检查计划》，为企业创造更加宽松、公平的发展环境。

（五） 推行柔性执法助力营商环境。

一是积极推行说理式执法、劝导式执法和容错式纠错，对企业首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为，更多地采取教育、告诫、引导和示范的方式予以纠正，慎用查封、扣押等强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，提振了发展信心。二是推行环境信用体系建设，将82家企业纳入环境评价范围，构建“一处失信，处处受限”的良好氛围。推行执法正面清制度，适时动态调整清单企业，对纳入清单的128家企业，适当减少现场检查频次，做到“无事不扰”。推行首违免罚。对符合轻微违法行为进行包容免罚。2025年，实施轻微违法行为免予处罚13起，免除罚款164.4236万元，依法同意缓交罚款企业4家，缓缴罚款94万元。切实减轻企业负担，充分激发市场活力。

（六）依法完善执法监督机制。

一是畅通监督渠道。在现有12345热线的基础上，探索开设营商环境“专班专线”，由专人负责受理、转办、督办涉企执法问题的投诉举报，实现“一口受理、闭环管理”。二是建立执法回访制度。由执法监督科室，定期对接受过检查、处罚的企业进行随机抽查回访，了解执法人员是否存在违规违纪行为，检验执法效果，形成有效的倒逼机制。全年共受理办结群众信访举报544件，其中水污染48件，大气污染191件（其中餐饮油烟污染91件），固废污染10件，噪声污染230件（其中夜间施工噪声污染113件），畜禽养殖污染55件，电磁辐射污染3件，建设项目投诉2件，政策咨询5件。2025年调查处置环境举报投诉问题较去年同比下降21.04%

（七）依法落实重大行政决策规范权力运行。

一是依法依规履行行政规范性文件和重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，制定行政规范性文件和重大行政决策。二是对拟出台的行政规范性文件和政策文件措施开展公平竞争审查，及时清理或修正妨碍市场干预和不当竞争行为的规定和条款。三是严格执行法律顾问制度，聘请四方律师事务所为我局法律顾问，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与采购、合同的审查、修改，协助处理政务信息公开、行政诉讼、行政处罚等工作。四是严格落实政府信息公开，做好生态环境领域政府信息公开，以公开促落实、促规范、促服务，保障公民知情权、参与权、监督权。  

（八）加强普法宣传营造良好法治氛围。

全面深入推进普法工作，强化“谁执法谁普法”责任制落实。一是利用“6.5环境日”加大环境保护宣传工作力度，切实提高群众环保责任意识。二是健全环保法律宣传教育机制，持续开展进企业、进社区宣传服务，今年以来，现场宣传服务20余家次；组织法规类专题培训2次开展。三是利用“开州环境”双微平台发布相关话题广泛开展法治宣传教育，真实、客观报道我区环保工作，讲好生态环保故事。五是开展形式多样法治宣传工作，开展“送法入企”指导帮扶，消除环境违法隐患。2025年，“入企”帮扶指导63家次，协调处理市场主体诉求6个，“进园”开展守法培训1次，培训企业65余家，极大的增强企业懂法守法意识，帮助企业切实履行生态环境保护主体责任。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头学法用法，通过带头讲党课、理论学习中心组集体学习、组织班子常态化开展习近平法治思想学习2次，其他法律法规学习2次，深入讨论1次，并将履职情况写入年终述职报告。督促分管领导和班子成员履行职责，要求班子成员运用法治思维和法治方式依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，2025年度，区生态环境局未发生违规违纪违法情况。

三、存在的不足和原因

2025年，我局在推进法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足。主要表现在：一是法治思维和风险意识需进一步加强。系统队伍法治思维和依法办事能力仍有提升空间，部分干部职工运用法治思维和法治方式推动生态环境系统法治政府建设的意识和能力和水平不足，需要进一步加强学习培训，提高干部职工法律素养。二是执法能力需进一步加强。执法人员紧缺，专业素养还待提升；在线监测、大数据等技术手段与实际执法还不够紧密，智慧执法监管的建设力度还需加强；三是法治宣传需进一步加强。宣传形式还比较单一，宣传覆盖面仍不够广。

四、2026年工作计划

2026年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，按照区委、区政府的工作部署要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为我区经济社会高质量发展提供更有力的生态环境法治保障，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步推进生态环境法治政府建设。局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期研究部署法治政府建设重点工作。规范行政权力运行，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，杜绝工作中的随意性，把依法行政思想刻在骨子里，加强运用法治思维推进争议矛盾实质化解的能力。坚持法治政府、法治社会一体推进，执法与普法结合，监督与帮扶并重，不断提高依法行政水平，不断提高全社会环保意识、法治意识，把推进建设美丽开州转化为全民自觉行动。

（二）进一步推进生态法治保障建设。一是健全生态环境执法制度，按照“大综合一体化”行政执法改革要求，不断完善大综合一体化行政执法改革和涉企执法检查的相关机制。二是创新执法方式，加强遥感卫星、红外装置、无人机等新技术新设备运用，加大在线自动监测等生态环境执法科技和信息化保障力度，全面推动在线监测数据作为执法依据。三是补齐生态监管等领域执法短板，提升重点区域、流域执法能力，持续开展生态环境保护执法大练兵，加强行政执法队伍专业化规范化建设，努力建设高素质生态环境综合执法队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。     

（三）进一步推动行业普法守法常态化。一是利用“6.5环境日”“八五”普法等重要普法节点，加大环境保护宣传工作力度，加强生态文明法律知识和科学知识宣传普及，引导全社会自觉履行生态环境保护法定义务，自觉践行绿色生活方式。二是健全环保法律宣传教育机制，持续开展进企业、进社区宣传服务，通过对企业和社会公众“送法上门”、加强培训、以案释法等方式开展生态环境法治宣传。三是充分发挥网络、微博、微信公众号等大众新传媒优势作用，通过刊发解读文章、制作宣传册、以案说法等形式，全方位、多渠道、多角度开展普法宣传，营造良好氛围，扩大法治宣传的声势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。