重庆市开州区生态环境局

关于2024年度法治政府建设年度报告

区政府：

2024年，开州区生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实全国及重庆市生态环境保护大会精神，在法治轨道上统筹优化营商环境和生态环境保护工作，持续深入打好污染防治攻坚战，积极推动绿色低碳发展，稳步改善区域生态环境质量。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

1.抓住“关键少数”。落实党组中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平总书记重要讲话和指示、生态环境法律法规标准列为党组中心组理论学习内容。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。

2.组织全体干部学习。利用全面从严治党大会、党支部“三会一课”等契机，组织干部学习解读相关法律法规，加强法治意识和法治观念，提升法治素养，为深入打好污染防治攻坚战提供更为全面、更为有力的法治保障，以法治理念、法治方式推进生态文明建设。

3.开展分类培训。行政执法人员通过上级部门组织、执法大练兵等形式，依托“法治教育网”平台开展公共法律知识、行政执法技能培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于20学时的法律知识，业务知识和行政执法技能培训，加强执法行为规范和职业道德教育，切实提高依法行政的水平。

（二）全面履行生态环境保护职责。

1.打好蓝天保卫战。全年空气质量优良天数达349天，PM2.5平均浓度28.1微克/立方米。PM2.5平均浓度、空气质量优良天数分别位居全市27个重点区域第2位、第4位。

2.打好碧水保卫战。全年辖区水质稳定保持Ⅲ类，地表水水质断面达标率100%，水功能区达标率100%，出境国控断面水质连续9个月达Ⅱ类，城市集中式饮用水源水质达标率达100%。

3.打好净土保卫战。全年受污染耕地安全利用率100%，重点建设用地安全利用率100%，全区工业固体废物综合利用率达99%，全区工业危险废物及医疗废物无害化处置率100%。

4.打好问题整改攻坚战。第一、二轮中央、市级生态环保督察等交办586个问题，已整改完成584个，整改率99.7%，圆满完成配合第三轮中央生态环保督察，第三轮中央生态环保督察交办我区群众投诉110件，已办结59件，阶段性办结51件，铁峰山国家森林公园违建整改成效成为第三轮中央生态环境保护督察反馈报告正面成效。

（三）全面推进严格规范公正文明执法。

严格落实行政执法“三项制度”，先后开展危险废物、核与辐射、中高考期间声环境保障、重点排污单位自动监测数据弄虚作假、第三方环保服务机构弄虚作假等专项检查，对重点环境风险行业、企业，饮用水源地、自然保护地等敏感区域周边的环境风险企业、工业园区开展执法检查，共检查企业3053余家次，发现并整改问题269个，全年查处环境违法行为34件，罚款295万元。办理生态环境损害赔偿案件13件。

（四）推行柔性执法助力经济社会发展。

推行环境信用体系建设，将80家企业纳入环境评价范围，构建“一处失信，处处受限”的良好氛围。推行执法正面清制度，适时动态调整清单企业，对纳入清单的128家企业，适当减少现场检查频次，做到“无事不扰”。推行首违免罚。对符合轻微违法行为进行包容免罚。今年以来，实施轻微违法行为免予处罚1起，免除罚款5万元，依法同意缓交罚款企业10家，缓缴罚款131.1万元，对符合两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的违法行为按照法定最低处罚金额实施处罚企业14家，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。

（五）优化营商环境助力高质量发展。

印发实施《开州区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》，推广应用“建设项目选线选址环境准入自助查询系统APP”，推行建设项目审批“告知承诺制”“容缺受理”，立等可取，助力重大项目落地实施。今年以来，完成建设项目环评文件审批17个,其中报告书3个，报告表17个（告知承诺制共6个）；完成登记表类项目备案142个。网上备案占比达87.6%。办理排污许可证177家，辐射安全许可证79家。

（六）推行“三制三化”有效化解矛盾纠纷。

推行“三制三化”诉求处理工作机制，全年共受理办结群众信访举报689件，其中水污染73件，大气污染208件（其中餐饮油烟污染71件），固废污染12件，噪声污染305件（其中夜间施工噪声污染134件），畜禽养殖污染69件，电磁辐射污染7件，建设项目投诉8件，环境管理投诉4件，政策咨询3件。按照“三制三化”工作要求，引导群众反馈对信访举报处理结果的评价意见56个，满意度100%。2024年，群众重点关注的文峰街道宏展食品臭气扰民、兄弟香辣蟹餐馆噪声扰民、小菜篮餐馆油烟扰民、汉丰街道徐某动物油加工气味扰民等重点问题均妥善解决。

（七）依法落实重大行政决策规范权力运行。

一是依法依规履行行政规范性文件和重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，制定行政规范性文件和重大行政决策。二是对拟出台的行政规范性文件和政策文件措施开展公平竞争审查，及时清理或修正妨碍市场干预和不当竞争行为的规定和条款。三是严格执行法律顾问制度，聘请四方律师事务所为我局法律顾问，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与采购、合同的审查、修改，协助处理政务信息公开、行政诉讼、行政处罚等工作。四是严格落实政府信息公开，做好生态环境领域政府信息公开，以公开促落实、促规范、促服务，保障公民知情权、参与权、监督权。  

（八）加强普法宣传营造良好法治氛围。

全面深入推进普法工作，强化“谁执法谁普法”责任制落实。一是利用“开州环境”双微平台发布相关话题广泛开展法治宣传教育，真实、客观报道我区环保工作，讲好生态环保故事。二是开展形式多样法治宣传工作，开展“送法入企”指导帮扶，消除环境违法隐患。今年以来，“入企”帮扶指导47家次，协调处理市场主体诉求4个，“进园”开展守法培训2次，培训企业130余家，极大的增强企业懂法守法意识，帮助企业切实履行生态环境保护主体责任。 三是充分利用重要节点开展普法宣传。结合全国低碳日、生物多样性日、6.5环境日、全国生态日和民法典宣传月等重要时间节点，持续广泛深入开展环境法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染物环境防治法、民法典等法律法规普法宣传，引导群众树立良好的生态价值观，践行绿水青山就是金山银山理念。 

二、存在的不足和原因

2024年，我局在推进法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足。主要表现在：一是运用法治思维和法治方式推动生态环境系统法治政府建设的意识和能力还需进一步加强；二是生态环境执法制度建设还不健全，执法监管人员紧缺、执法监管设备相对落后、执法手段仍较单一等问题依然存在；三是执法能力需进一步加强。环境执法以现场检查为主，在线监测、大数据等技术手段的普及和应用还不够，智慧执法监管的建设力度还需加强。自动监测和危废领域发现线索能力需进一步加强；四是法治宣传还有待加强。虽然我局按规定开展了一系列法治宣传教育活动，但由于宣传人员不足、经费有限，宣传形式还比较单一，宣传覆盖面仍不够广。

三、2025年工作计划

2025年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，按照区委、区政府的工作部署要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为我区经济社会高质量发展提供更有力的生态环境法治保障，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步推进环境法治政府建设。坚持法治政府、法治社会一体推进，执法与普法结合，监督与帮扶并重，不断提高依法行政水平，不断提高全社会环保意识、法治意识，把推进建设美丽开州转化为全民自觉行动。通过对企业和社会公众“送法上门”、加强培训、以案释法等方式开展生态环境法治宣传。加强生态文明法律知识和科学知识宣传普及，引导全社会自觉履行生态环境保护法定义务，自觉践行绿色生活方式。

（二）进一步健全生态环境执法制度。按照“大综合一体化”行政执法改革要求，不断完善大综合一体化行政执法改革和涉企执法检查的相关机制。聚焦涉企行政执法中的重复执法、多头执法、随意执法等突出问题，推进行政检查减量化、行政处罚规范化、执法监督效能化、信用监管精准化、数字支撑智慧化，着力构建“包容审慎、无事不扰”的行政执法新模式，实现执法效能最大化和经济影响最小化，为企业创造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）进一步推进生态法治保障建设。加强执法力量，加快补齐生态监管等领域执法装备不足的短板，提升重点区域、流域执法能力。创新执法方式，加强遥感卫星、红外装置、无人机等新技术新设备运用，加大在线自动监测等生态环境执法科技和信息化保障力度，全面推动在线监测数据作为执法依据。持续开展生态环境保护执法大练兵，加强行政执法队伍专业化规范化建设，努力建设高素质生态环境综合执法队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。     

（四）进一步提升法治思维规范执法行为。组织领导干部进一步深入学习贯彻习近平法治思想，带头学法守法用法，切实在法治框架内想问题、做决策、办事情，做到依法行政、依法治理、依法保护。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法程序，依法行使权力、履行职责。及时公开与行政执法有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，做到执法全过程溯源管理，增加行政执法透明度，接受公众监督。严格落实执法问责制度，确保严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力。

                             重庆市开州区生态环境局

                              2025年2月20日