重庆市开州区生态环境局

2023年度法治政府建设情况报告

区司法局：

按照《全面深化司法领域改革纲要（2023-2027）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和区全面依法治区工作要求，现将区生态环境局2023年法治建设推进情况报告如下：

一、推进情况

（一）加强领导，落实法治建设责任

一是区生态环境局党组高度重视法治政府建设工作，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。

二是局党组会、办公会定期听取法治建设有关工作情况汇报，对法治建设工作进行部署。

三是理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》、习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平谈治国理政》，领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。

四是建立法律顾问制度，聘请了四方律师事务所，解决我局在工作中关于法律方面的咨询和执法工作中的疑点等问题，确保了重大行政决策和行政决定的合法性、科学性和合理性，有效防范行政管理活动中的法律风险。

（二）深入推进依法行政建设。一是落实环境行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。二是制定实施《重庆市开州区生态环境保护综合行政执法事项清单（2022年版）》，坚持“一张清单管执法”，最大限度减少不必要的执法事项。三是按照修订《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》，研究制定轻微违法免罚事项清单，对9起轻微违法行为予以免予行政处罚，涉及金额82.105万元。四是全面推行包容审慎监管，按照“分类监管”“分类处置”原则，实施差别监管，通过集中约谈、限期整改、座谈督办等方式，帮助市场主体纠错减负。今年以来采取批评教育、责令整改等方式帮扶企业92家次，引导企业自觉整改环境问题。五是落实“双随机、一公开”制度，将全区586家污染源纳入双随机执法系统，按季度进行抽取检查，及时公示检查人员和检查情况。将116家企业纳入监督执法正面清单，在日常监管中对清单内企业运用在线监测、视频监控等手段免除或减少现场执法检查。六是区域共建共保。与达州、万州、云阳签订联防联控合作协议，常态化开展联合执法专项行动6批次，建立生态环境应急能力清单、资源清单，在全市率先实现“一张清单、四地共享”。七是严格环境监管执法。2023年查处环境违法行为43件，罚款220.17万元，实施生态损害赔偿案件7件。督促企事业单位完成2674家次环境隐患排查，发现并整改隐患141个，全区生态环境总体安全。全年共受理办结群众信访举报658件，生态环境信访投诉总量实现两连降。

（三）深化“放管服”优化营商环境。一是放开审批事项。全面深化“放管服”改革，对44个大类101个小类全面实施告知承诺制，网上自主登记备案的审批管理模式，以企业承诺为主，简化审批流程。对属于扶贫项目“两不愁三保障”中的饮水安全项目、义务教育建设项目、基本医疗用房项目等24个大类78个小类不再纳入环境影响评价管理。二是缩减审批时间。将环境影响报告书、报告表的审批时限分别压缩至20个、10个工作日，比国家规定审批时间缩短一半。今年以来，完成项目环评文件审批27个,其中报告书5个，报告表22个（告知承诺制13个）；完成登记表类项目备案130个，网上备案占比达82.8%。三是实施准入负面清单。推动“非禁即入”普遍落实，开展企业环境信用评价95家，助推企业提升生态环境管理能力。四是服务企业解难题促发展。围绕高质量发展，强服务，优监管，全力解决企业在生态环境方面遇到的难点、痛点，持续落实助企纾困各项措施，开展“周二进园区”活动，打通了服务企业“最后一公里”，构建“亲清”政商关系，获得了企业点赞。全年赴园区服务企业120余人次，组织企业开展针对性培训8余次，通过现场服务，不断提升企业环境治理水平。

（四）大力开展普法宣传教育。一是利用“六五环境日”加大环境保护宣传工作力度，切实提高群众环保责任意识。二是健全环保法律宣传教育机制，深入开展环保法律“进社区、进企业、进园区”活动，加强排污企业负责人有关环保法律法规知识的学习培训工作，落实环保主体责任，促使企业守法经营。三是开展法治专题培训，组织全局工作人员在线学法考试，组织干部职工学习《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，提高法治思维和依法办事能力。四是充分发挥网络、微博、微信公众号等大众新传媒优势作用，通过刊发解读文章、制作宣传册、以案说法等形式，全方位、多渠道、多角度开展“八五”普法宣传，营造良好氛围，扩大法治宣传的声势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。五是以案说法典型普法宣传。2023年，“开州区对建设项目发生变动未重新报批环评案”被重庆市评为生态环境违法行为有奖举报典型案例；“开州区某机械租赁经营部在自然保护区内未经批准建设混凝土搅拌站项目”被重庆市评为涉自然保护地生态环境违法典型案例；“开州区廖某某非法猎杀野生动物生态环境损害赔偿案”入选重庆市第二批生态环境损害赔偿十大典型案例。

二、存在问题

虽然较好的完成了各项依法治区工作，但与上级的要求还有一定的距离，还存在一些不足之处：

一是业务技术学习抓得不紧，执法人员的素质和执法水平不能满足当前环保形势发展的需要；

二是随着法治化进程的加快，法律宣传工作还需要加强，部分企业和群众守法意识淡薄。

三、下一步打算

一是进一步加大工作力度，把握形势、抓主抓重、严格要求，深入贯彻落实市、区法治建设的有关要求；

二是进一步加强法制培训，不断提高干部职工依法行政的观念和能力；

三是进一步完善依法建设监督制度和机制，优化执法监管方式，高质量护航绿色发展；

四是进一步从素质管理、形象管理入手，完成好各项工作，真正做到严谨、规范、文明执法，切实推进环境依法治区工作有序高效开展。

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