重庆市开州区生态环境局

关于《开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》后评估报告

为全面掌握《开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（开州府办发〔2023〕23号）实施成效，依据重庆市开州区人民政府办公室文件《关于开展2025年度区政府重大行政决策和规范性文件后评估工作的通知》（开州府办发〔2025〕31号）文件要求，开展后评估工作。

一、评估工作基本情况

（一）评估对象

本次后评估对象对象为《开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（开州府办发〔2023〕23号）（以下简称《方案》）。

（二）评估标准

本次评估严格围绕合法性、协调性、可操作性、规范性、实效性等五项标准展开全面检视。

（三）评估过程

1.成立评估小组。本次评估采取自行组织实施方式，成立由区生态环境局相关科室、部分协同单位分管负责人组成的评估工作小组。

2.制定评估方案。明确评估目标、内容、标准、方法和时限。

3.公开征求意见。于2025年11月21日至2025年11月28日期间，通过区政府门户网站公开征集社会公众意见。同时，向相关部门、重点企业等征求意见。

4.开展综合评估。综合运用文献研究、数据分析、实地走访等多种方式，全面收集信息。对收集的资料、数据和意见进行分类整理、统计分析和综合研判，运用对比分析等方法进行评估。

5.形成评估报告。评估工作小组在充分调查研究的基础上，对《方案》实施情况进行全面评估，形成评估报告。

二、实施情况

《方案》自实施以来，在区“无废城市”建设工作领导小组统筹协调下，各项任务有序推进。

（一）机制建设。领导小组成员单位按职责分工落实任务，部门联席会议制度基本建立，年度任务分解与督导机制初步运行。

（二）任务进展。工业绿色生产方面，清洁生产试点、历史遗留固体废物治理、大宗固废综合利用等工作启动。农业绿色生产方面，农药化肥减量、农膜和秸秆回收利用、畜禽粪污资源化利用持续推进。绿色生活方面，生活垃圾分类体系深化，再生网络优化，“无废细胞”创建启动。建筑垃圾管理逐步规范。危险废物监管与应急体系加强。区域合作机制开展探索。

（三）项目推动。部分重点工程项目（如危险废物中转站建设、油泥处置项目、年产80万吨高标准环保沥青混凝土项目、畜禽粪污资源化利用项目、“无废城市”细胞建设等）按计划实施或已完成。

三、实施成效

（一）环境效益初显。固体废物综合利用水平总体稳定，生活垃圾无害化处理率保持高位，农业废弃物回收率稳步提升，减少了潜在的环境污染风险。

（二）社会意识提升。通过多渠道宣传，“无废”理念知晓度有所提高，公众对垃圾分类等工作的参与意识增强。

（三）管理基础夯实。固体废物管理职责更加清晰，部门协作意识增强，为长效治理奠定了基础。

四、实施总体评价

（一）合法性。《方案》由重庆市开州区人民政府办公室印发，经过了十八届区政府第36次常务会议审议通过，符合法定权限和程序要求。《方案》内容严格遵循了《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等相关法律法规及上位规定，与党的理论、路线、方针、政策保持一致。

（二）协调性。《方案》与《重庆市生态环境保护“十四五”规划》《重庆市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》等相关文件和政策保持高度一致，未发现冲突或矛盾之处。

（三）可操作性。《方案》提出的举措，如加强工业固废综合利用、推行农业绿色生产、践行绿色生活方式等，均具有较高的可行性，能够有针对性地解决具体问题。《方案》中的管理措施，如实施“双随机、一公开”环境监管模式、建立健全环境污染问题发现机制等，既高效又便民，符合行政管理效率的要求。

（四）规范性。《方案》设定的制度完善，配套制度健全，为“无废城市”建设提供了全面的制度保障。《方案》体例结构清晰，文字表述规范，逻辑结构严密，概念界定清晰，表述准确，符合规范性文件的要求。

（五）实效性。《方案》自印发以来，得到了有效贯彻落实，各部门、乡镇（街道）积极响应，共同推进“无废城市”建设。《方案》实施后，开州区固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，取得了显著的社会效益、经济效益和环境效益。

五、存在问题

（一）项目推进滞后。部分“无废城市”建设项目受资金短缺、政策变动、审批复杂等因素影响，未能按计划完成。

（二）部门协作不畅。跨部门数据共享与执法联动机制有待加强，区域共建共享大多停留在协议层面，缺少实质性合作项目。

（三）公众参与不足。“无废”理念宣传虽多，但公众实际参与不均衡。部分企业及单位重视不够，存在被动应对现象。

六、评估结论及建议

（一）评估结论

《开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（开州府办发〔2023〕23号）决策程序合法合规，内容与上位政策高度协调，目标任务明确，制度设计具有可操作性和规范性。方案实施以来，组织领导与工作机制初步建立，重点任务有序推进，在提升固体废物综合利用水平、增强社会“无废”意识、夯实管理基础等方面取得了阶段性成效，基本实现了预期进度和初期目标。但同时也存在部分项目推进滞后、部门协作有待加强、全社会参与深度不足等问题，需在后续实施中加以解决。

（二）相关建议

1.强化项目保障。积极争取上级资金，引导社会资本参与，拓宽融资渠道。密切关注政策动向，加强与上级沟通，减少政策影响。

2.深化部门协作。完善部门联席会议和任务督导机制，明确责任分工，推动信息共享与常态协调。

3.推动社会参与。通过主题活动、宣传培训等方式提升公众环保意识与参与度。树立先进典型，加强宣传引领，营造共建共治氛围。

重庆市开州区生态环境局

2026年1月22日