及政策要求，制定主体和程序是否合法，是否存在违法设定权利义务或与上位规定冲突的情形。

（二）协调性。是否与开州区国民经济和社会发展规划、生态环境保护“十四五”规划等相关规划有效衔接，是否适应区域发展新形势、新要求。

（三）可操作性。《规划》设定的目标、任务、措施是否切合开州区实际，责任分工是否清晰，实施路径是否明确，是否具备落地执行的条件。

（四）实效性。是否达到《规划》设定的阶段性目标，生态环境质量、生态制度建设等方面是否取得预期成效，是否满足群众对生态环境的需求。

（五）可持续性。《规划》提出的重点项目、保障措施是否具备长期实施条件，能否为开州区水环境系统综合治理持续提供支撑。

四、评估过程

后评估工作分为准备阶段、实施阶段和报告形成阶段，具体流程如下：

（一）准备阶段（2025年10月16日）

1. 成立评估工作组。由区生态环境局牵头，抽调区发展改革委、区财政局、区水利局等相关部门业务骨干，邀请人大代表、政协委员、生态环境领域专家学者、法律顾问组成评估工作组，明确职责分工。

2. 制定评估方案。结合《规划》内容和开州区实际，制定详细评估方案，明确评估范围、重点内容、方法步骤、时间安排及工作要求。

3. 收集基础资料。全面收集《规划》实施以来的相关文件、统计数据、项目档案、监测报告、工作总结等基础资料，为评估工作奠定基础。

（二）实施阶段（2025年11月20日-12月30日）

1. 公开征求意见。通过区政府官方网站、政务新媒体等平台发布征求意见公告，广泛收集社会公众、企业、基层单位对《规划》实施的意见建议；书面征求相关部门、乡镇（街道）及重点企业的意见。

2. 开展实地调研。评估工作组分组赴各乡镇（街道）、重点园区、重点项目现场，通过实地察看、座谈访谈、问卷调查等方式，了解《规划》任务落实、项目推进、成效发挥等情况。

3. 进行综合分析。采用文献研究、数据对比、案例分析、成本效益分析等方法，对收集的资料和调研情况进行全面梳理，重点分析《规划》实施的成效、存在的问题及原因。

（三）报告形成阶段（2026年1月12日-1月20日）

1. 撰写报告初稿。根据综合分析结果，起草后评估报告初稿，明确评估结论和建议。

2. 征求意见修改。组织评估工作组成员、相关部门及专家对报告初稿进行讨论，吸纳合理意见建议，对报告进行修改完善。

3. 审定正式报告。将修改后的报告由区生态环境局审定，形成正式后评估报告。

五、实施情况

（一）实施基本情况

《规划》自2023年5月印发实施以来，开州区严格按照《规划》确定的指导思想、原则、目标和任务，统筹推进水环境治理、水资源保障、水生态保护与修复、防洪排涝能力提升、水文化景观建设、监管能力建设等各项工作，成立了由区政府主要领导任组长的建设工作领导小组，将《规划》任务分解落实到相关部门和乡镇（街道），明确责任主体和时间节点，定期开展督查调度，确保《规划》有序推进。

（二）实施成效

1.水环境污染治理方面

全面完成集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，完善30个集中式饮用水水源地规范化建设。分类推进入河排污口整治，入河排污口监督管理进一步加强。已完成21个排污口整治，其中取缔生态敏感区内排污口1个，合并城镇生活污水排口2个，规范整治排污口18个，并且重点推进了汉丰湖区域1个直接排口和3个间接排口治理。

城镇污水系统优化及提质增效。一是城镇污水收集管网短板得到补齐。针对管网缺失的问题，已新建管网800公里；针对管网中的跑、冒、滴、漏和错接、漏接、混接等问题，修复改造管网35.89公里；强化重点流域管网雨、污分流改造，雨污分流改造21.05公里。推进建制镇及以上生活污水处理厂提质增效，对进水BOD浓度低于100mg/L 的污水处理厂，实施“一厂一策”管网建设改造。截至目前，城镇区域污水管网覆盖率已达到78%，中心城区污水处理率达到98.5%，乡镇生活污水集中处理率达到87.81%。二是污水处理能力全面提高。推进污水处理设施提标改造，完成21座污水处理厂扩建工程，新增处理能力4.2万吨/日；对5座工艺落后污水处理厂实施技术改造；3座出水不达标污水处理厂完成整改；完成了联建污水处理厂提标工作，出水标准由一级B提升至一级A。

工业污染防治进一步深化。实施工业企业污水处理设施建设和污水管网排查整治，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度。工业废水收集处理率达到100%，排放达标率保持100%。推动产业绿色转型升级，完成工业园区循环化改造1个，推动6家企业实施清洁生产改造。推进非工业园重点工业企业的污染防治，加强分散企业的废水收集和处理，整治"小散乱污"企业58家，其中关停搬迁9家，整改提升49家，规模以下涉水企业整治完成率达92%，工业园区外工业企业入园率达到98%。

强化城市面源污染控制。加快城市水环境治理，推进海绵城市建设，控制城市径流污染。定期清掏建成区雨水管道垃圾和杂物，严禁沿街商铺将泔水、垃圾等倾倒入雨水管网；加强城市面源初期雨水收集、调蓄和处理。

加强农村排污系统建设。新建农村生活污水处理设施8座，配套管网9.8公里，农村生活污水治理率达到86.3%。完成1座工艺落后农村污水处理站技术升级，2座出水不达标和1座不能正常运行的处理站完成整改，设施正常运行率达到100%。

推进农业种植面源污染治理。推动农户采用绿色农业模式，推广绿色农业生产技术，化肥、农药使用量较基准年分别减少5.1%和8.6%。对入河负荷较大、距离考核断面较近的支流可通过构筑由透水坝、植物栅、生态河道、生态库塘组成的完整的前置库系统，净化农田排水及地表径流，最大限度削减入河污染负荷，建设生态拦截沟渠36公里，在3条入河支流建设前置库，降低农田排水中氮磷的负荷。推进农业清洁生产，农膜回收率达到99.4%。

开展畜禽养殖污染治理。严格执行畜禽养殖"三区"管理规定，关闭或搬迁禁养区内养殖场17个。规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达96%。推广种养结合模式4.6万亩，建立循环农业示范基地28个。

强抓水产养殖污染防治。截至目前，全区已完成5个规模水产养殖场的养殖尾水达标治理，全部实现达标排放。开州区已于2024年底完成了12家养殖场70余万吨养殖尾水直排整改任务。在保障渔业生产的同时，实现了养殖尾水达标治理。

2.水资源保障方面

优化水资源调度。实施小江流域长期水文监测工作，通过布设7个监测点位，初步明确了河流生态水量底线。开展流域水库联合调度，强化了水库及小水电生态流量泄放监管。通过整合在线流量监测、视频监控等系统，开州区初步建成了生态流量监管平台，有效保障了生态环境流量的有序下泄。

严格水资源管理。全区严格执行用水总量、用水效率控制红线管理。已制定完成覆盖全区的取用水总量控制指标体系，并对6个重点行业核定了用水定额。通过“以水定产、以水定城”的审批原则，累计对176个取水项目进行了论证审批，对取水总量接近或达到控制指标的2个区域暂停了新增取水许可，促进了水资源节约集约利用。

推进节水型社会建设。农业、工业、城镇生活三大领域节水行动全面展开。在农业方面，推广高效节水灌溉面积3300亩，农田灌溉水有效利用系数预计提升至0.66。在工业方面，实施了13家高耗水企业节水改造，工业用水重复利用率达到83%。在城镇生活方面，改造老旧供水管网122.62公里，全区公共供水管网漏损率预计下降至8.8%以内。

有效保障河湖生态水量。通过严格取水许可审批管理和实施规划水资源论证制度，强化了河湖取用水总量控制。水资源监控能力显著提升，完成了小江干流531个取水口的核查登记，并建立了重点监控用水单位名录，对34家重点单位实行了取用水在线监控和计划管理。

3.水生态保护与修复方面

湿地保护与建设成效显著。以澎溪河湿地自然保护区和汉丰湖国家湿地公园为重点，湿地保护管理体系日益健全。针对汉丰湖等重点区域，实施了湿地生态修复工程，累计修复退化湿地750亩。在消落区，通过建设湿地林泽、生态护坡等工程，治理消落区面积1850亩。在6个乡镇的污水处理厂下游配套建设了尾水人工湿地，进一步净化入河水质。  

有序推进水土流失治理工作。根据水土流失“两区”划分成果，在重点预防区和治理区实施了差异化管控与治理措施。规划期内，累计治理水土流失面积102.7平方公里，并在鲤鱼塘水库屏障区、汉丰湖周边等关键区域营造水源涵养林2.28万亩，有效减少了水土流失入河量。

开展河湖水生态修复工程。在东河、南河、普里河等主要河流实施了生态护岸建设与修复工程，总长度达122公里。同时，在澎溪河流域等重点区域建设河流缓冲带11公里，并在驷马河入汉丰湖湖口等处建设生态浮岛200平方米，有效提升了河湖自净能力。

加强水生生物多样性保护。持续开展澎溪河等流域的水生态观测与调查，初步构建了包含鱼类、底栖动物等指标的水生态完整性评价体系。根据调查结果，在东河、南河、普里河等河段累计增殖放流各类土著鱼苗10万尾，促进了水生生物资源恢复。

4.防洪排涝能力提升方面

水域岸线管控持续强化。完成了全区24条集雨面积50km²以上河流的岸线保护与利用规划编制工作，划定了河库管理范围，并全面建立了“河长制”责任体系，明确了各级河长职责。

防洪安全保障能力提升。以防洪工程和非工程措施相结合，推进了95公里河道护岸综合整治。建立健全了区级防汛指挥系统和预警自动测报系统，补充建设了12处山洪灾害自动监测点，并定期组织开展防汛应急演练，基层应急指挥能力得到提升。

城市排水防涝体系不断健全。以防洪工程和非工程措施相结合，推进了95公里河道护岸综合整治。建立健全了区级防汛指挥系统和预警自动测报系统，补充建设了12处山洪灾害自动监测点，并定期组织开展防汛应急演练，基层应急指挥能力得到提升。

5.水文化景观建设方面

因地制宜开展乡镇水景观建设。对环汉丰湖滨水景观带及观音河、驷马河、平桥河等城区河道进行了景观改造，建设滨水游步道46公里，新增和提升滨水绿地19.17平方米，形成了连续、开放的亲水空间。

6.监管能力建设方面

汉丰湖风险预警能力显著增强。汉丰湖水环境风险评估与水华预警平台已建成并投入运行，实现了对高锰酸盐指数、总磷、总氮等关键指标的实时在线监测和风险预测，为精准调度提供了技术支撑。

智慧水务框架基本形成。鲤鱼塘水库作为试点，已建成现代化运行管理矩阵，实现了“四预”（预报、预警、预演、预案）功能，标志着全区水利管理向数字化、智能化迈出关键一步。

（三）实施总体评价

1. 合法性。《规划》制定主体、程序合法，内容符合国家、重庆市相关法律法规和政策要求，不存在违法违规设定权利义务的情形，与上位规定保持一致。

2. 协调性。《规划》与开州区“十四五”规划等相关规划有效衔接，各项任务与各部门、乡镇（街道）职责分工协调匹配，适应开州区水环境系统综合治理和经济社会发展新形势。

3. 可操作性。《规划》明确了各领域重点任务、责任单位和实施路径，重点项目清单清晰，保障措施有力，各项工作可落地、可考核，具备较强的操作性。

4. 实效性。《规划》实施以来，开州区水环境系统综合治理取得显著成效，阶段性目标顺利实现，生态环境质量持续改善，产业结构不断优化，群众生态环境获得感、幸福感显著提升，达到了预期目的。

5. 实施满意度。通过问卷调查，其中对《规划》实施效果非常满意和基本满意的占比98%以上，社会各界对《规划》实施成效给予充分认可。

（四）存在问题

1. 部分重点项目推进滞后。受资金筹措、用地保障、前期审批等因素影响，少数生态修复、环境基础设施建设类重点项目推进速度未达预期。

2. 产业绿色转型仍有短板。战略性新兴产业占比仍需提升，部分传统产业绿色化改造不够深入，科技创新对产业绿色发展的支撑作用有待加强。

3. 农村生态环境治理存在薄弱环节。部分偏远山区农村生活污水集中收集难度大，处理设施运营维护水平不高；农业面源污染防控精准度不足。

4. 生态文化传播力度有待加大。生态文明宣传教育形式不够丰富，部分群众绿色生活意识不强，公众参与水环境系统综合治理的广度和深度仍需拓展。

5. 部门协同联动机制需进一步完善。部分跨部门、跨区域的生态环境治理工作协同配合不够紧密，信息共享、联合执法等机制运行效率有待提升。

六、评估结论和建议

（一）评估结论

《规划》符合开州区水环境系统综合治理实际和发展需求，制定程序合法、内容科学合理、措施具体可行。实施以来，开州区在生态制度建设、生态环境治理、产业绿色转型、生态人居改善等方面取得了显著成效，基本实现了阶段性目标，为后续水环境系统综合治理奠定了坚实基础。《规划》整体具备合法性、协调性、可操作性和实效性，建议继续施行，并针对存在的问题优化完善相关措施。

（二）优化建议

1. 加快推进重点项目建设。拓宽资金筹措渠道，积极争取上级专项资金，引导社会资本参与水环境系统综合治理项目；加强部门协同，简化审批流程，强化用地、用能等要素保障，推动滞后项目加快落地见效。

2. 深化产业绿色转型。加大对战略性新兴产业、绿色低碳产业的扶持力度，推动传统产业开展节能降碳改造；强化科技创新支撑，搭建产学研合作平台，鼓励企业开展绿色技术研发与应用。

3. 补齐农村生态环境治理短板。因地制宜推进农村生活污水治理，推广低成本、易维护的处理技术模式；加强农村污水处理设施运营维护监管，建立长效机制；精准防控农业面源污染，推广绿色农业生产技术。

4. 强化生态文化建设与公众参与。创新生态文明宣传教育形式，利用新媒体平台开展多元化宣传；完善公众参与机制，畅通意见反馈渠道，鼓励公众参与生态环境监督、生态公益活动等，营造共建共享氛围。

5. 健全协同联动机制。进一步完善部门间、区域间协同工作机制，加强信息共享、联合执法和工作会商，形成水环境系统综合治理工作合力。

6. 动态调整规划内容。结合国家、重庆市水环境系统综合治理最新政策要求和开州区发展实际，适时对《规划》中的部分目标、任务和重点项目进行动态调整，确保《规划》的科学性和前瞻性。

重庆市开州区生态环境局

                                   2026年1月20日