2024年以来，开州区局立足公安职能职责，紧扣法治政府建设工作目标，以深化执法权力运行机制改革为抓手，不断深化管理模式，优化监管要素，强化服务指导，纵深推进法治政府建设，执法质量和能力水平显著提升。现将相关情况汇报如下：

    一、区局主要负责人自觉履行推进法治建设第一责任人职责，局党委为推进法治政府建设把舵定向

    区局主要负责人能够充分认识到自身履行推进法治政府建设第一责任人职责，深刻认识到持续推进法治公安建设必须坚持以习近平法治思想为指引，充分发挥“领头雁”示范效应，坚持先行学、带头学、组织学，立足公安主责主业，主持研究谋划具化并推进各项法治政府建设工作。做到：一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，深刻学习领会习近平法治思想，定期组织党委开展习近平法治思想集中学习。要求全局运用法治思维、法治方式，深入推进执法规范化建设，健全执法监督机制体系，有效提升公安机关依法履职能力和执法公信力。二是带头遵守执行宪法等法律，自觉维护司法权威，为推进法治建设提供保障、创造条件，严格执行法治政府建设年度报告制度，组织百分百落实负责人应诉工作。三是组织研究部署推进各项安保维稳工作，先后顺利圆满完成“春节”、“国庆”等重大节假日以及马拉松赛事等大型活动的安保维稳工作，为全区经济社会大局安全稳定提供强有力的公安力量保障。

    二、推进法治政府建设的主要举措及成效

    （一）“三位一体”狠抓执法规范化大提升。

    1.攻坚克难、奖惩结合。制定常态化案件研究办法，定期研讨重大案件办理推进情况，从“单打独斗”向“聚指成拳”转变，不断提高办案攻坚能力。今年以来，共集中研讨解决87件疑难复杂案件。同时注重法制考核结果运用，中层正职领导干部提拔必须通过法律法规考核才能任用，基层民警机关遴选理论考核法制内容占比达70%，释放明确信号，切实增强学法用法、规范执法自觉。严格落实奖惩制度，先后评选12名优秀法制员，15名民警书面检查，3名民警被全局通报批评，13个办案单位主要负责人被区局约谈。

    2.夯实基础、提高素养。起草制定《开州区公安局法制考评管理办法》，全局范围内选拔业务骨干，实现全局所有办案单位配备专兼职法制员。同时为规范法制员管理，制定《开州区公安局法制员建设管理规定》，做实法制员制度，做牢执法基础。制定《三色预警考核实施细则》，以“三色预警”为抓手，切实整治立而不侦、久侦不结顽瘴痼疾。在夯实制度的基础上，持续加强培训力度。通过“面对面”小班培训、联合检察院开展典型案例剖析、疑难案件研讨会等形式，先后组织20余名法制员轮流到法制支队跟班学习，并开展送教上门业务培训6场，300余民警参训。

    3.严格监督、不留死角。所有刑事案件一律进入中心办理，从源头全面规范案件审讯侦查。严格执行“日监督、周复盘、月调度”制度，做到每日监督前天案件，每周复盘上周案件，每月开会专项调度。让执法监督不留死角，倒逼办案单位细到极致，严出质量。今年以来，全局共监督考评刑事案件636件，行政案件527件，整改案件问题12000余个。有效扩大巡查覆盖面和提升监督精准度。

    （二）优化各项机制，细化工作落实。

    1.优化管理模式，细化案件流程。一是明确岗位职责。完善警情巡查、审核监督、平台监控、卷宗管理等岗位职责，实行定岗定位、科学管理和专业运行，对执法要素和全部执法流程落实专人负责，确保了监督、整改工作同步上线，实现了案管业务的专业化、规范化。二是强化工作机制。严格落实刑事案件统一审核、统一出口的工作机制，对刑事案件的审核范围、审核流程具体规定作了进一步的细化，明确法制支队对全局刑事案件的审核、监督、核查及刑事案件移送、接收、复议、复核及国家赔偿等工作的统一、归口管理，实现执法管理的制度化、规范化、立体化建设。三是畅通联系渠道。明确区级行政执法部门移送涉嫌犯罪案件的相关要求、渠道及方式，建立完善与区检察院的沟通联系机制。今年以来，共接收其他行政执法机关移送犯罪案件11件，全年审核、移送案件无错漏。

    2.优化监管要素，提升执法质量。通过警综平台接处警模块，对警情录入、分流、受立情况进行全程监控，及时发现可能存在的问题和隐患，在通报办案民警作出限期整改的基础上，同步抓好监督倒查的跟进工作。一是强化网上巡查。制定下发了《开州区公安局法制考评管理办法》、《开州区公安局法制员建设管理规定》，选拔了100名专兼职法制员。法制支队安排专职民警开展各类案件监督审核工作，从程序、证据、定性等方面严格把关，杜绝出现案件质量问题。截至目前，下发案件整改督办通知342件，已责令相关办案部门进行了整改。二是加强涉案财物管理。2024年，区局按照工作要求，抽调法制、纪检力量组成专项检查组，对办案部门涉案财物管理情况进行了全面自查。对自查中发现的各类问题，逐一分析研究，找准症结根源，有针对性地进行整改。先后发现、整改问题30余处。三是抓实问题专项整治。区局成立了涉企执法突出问题专项治理工作领导小组，主要领导亲自抓，局领导包案，成立评查专班，严格落实市局要求“一案一评查报告”机制，评查报告签字背书，做到评查责任到人、结果通报到人、问题整改到人。专项办召开相关会议共12次，传达上级领导指示和讲话精神，研究部署工作，开展全覆盖督导检查执法办案单位28个，排查重点案件5件，已办结4件，未办结1件，摸排涉企案件底数234件，已办结案件33件，发现问题共301个，已整改297个，正在整改4个。通过开展涉企案件专项清理整治工作，区局为国家挽回经济损失23.18万元，发还企业资金共1253.03万元，为群众挽回损失177.8万元。排查出超权限冻结账户5个，共332.96万元，现已全部解冻；超范围冻结账户1个（2020年已解冻）；补查账户2个，共0.96万元；续冻账户7个，共17.17万元。

    3.优化服务指导，提升主体能力。一是健全沟通协调机制。加强案件协调，为执法办案创造良好的外部环境，定期召开公检法联席会议，共同研究敏感案件法律适用、证据完善及涉案财物处理等问题。二是抓实黑恶案件指导。结合当前开展的扫黑除恶工作，指定经验丰富法制人员对全局涉黑涉恶案件进行法制指导，提供法律支撑，及时与检察院、法院沟通协调，确保案件侦办效率最大化。三是加强执法教育培训。开展法制员业务专题培训、公安机关接处警、受立案规范、强制隔离戒毒案件的办案流程的规范办理等系列培训，进一步提高区局执法质量水平。四是优化考核学习方式。坚持年度考评与日常考核，动态考核和实时监督相结合，实行执法巡查日监督、周复盘、月调度制度。建立区局法治理论知识题库。题库内容紧紧围绕区局办案实际，日常执法活动，共有考题近5000道，内容涵盖习近平法治思想、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等常用法律法规。民警可利用业余时间随时随地在网上开展练习。该题库自2024年5月份上线以来，全局参训民警达800余人次。

    （三）强力防范、重拳打击，保障全区社会大局持续稳定。

    1.持续高压、屡破要案。区公安局在区委、区政府和市公安局的坚强领导下，严格贯彻落实党的二十大和全国、全市关于常态化开展扫黑除恶斗争相关文件精神，始终坚持“打早打小，露头就打”原则，科学部署、精准研判、雷霆出动、高效打击，依法严惩群众反应强烈的违法犯罪活动，先后侦破4.08黑社会性质组织部督案件、3.15电信诈骗（缅北）部督案件。打掉一个大型跑分团伙，一举抓获96名涉案人员，系目前重庆范围打击人数最多的跑分团伙。发起1起非法制贩枪支案全国集群战役及 1起全国性重点侵财类集群战役。

    2.由内而外，整体发力。一是严格落实扫黑除恶预警建模和村居两委候选人联审制度，对涉黑恶前科人员持续开展“回头看”。二是开展联合排查整治。联合网信、自然资源等部门加强重点行业整治，检查采砂场80个、采矿企业20个、小额贷款公司5个；各个派出所积极策动属地党政共同持续开展“五进”活动，广泛摸排欺行霸市、垄断市场、强揽工程、暴力竞标、欺压群众等黑恶线索。常态化以来，共收集核查重点线索24条，发现其他犯罪嫌疑5条。三是结合外宣活动收集。以“党的二十大精神宣讲”“百万警进千万家”“全民反诈预警劝阻”等大型外宣活动为契机，搭建宣讲台35余次、发放宣传资料3500余份、开展调查问卷120余次、张贴海报250余张，充分调动群众参与扫黑除恶斗争的积极性。

    3.以点控面，重点发力。一是聚焦乱点打。结合“夏季行动”专项行动，对容易滋生黄赌毒、黑恶痞势力的洗浴中心、宾馆、出租屋、KTV等行业场所进行重拳整治。常态化以来，共开展清查行动16次，清查场所740余个，侦破刑事案件29起、治安案件86起，整治乱点18个。二是重大案件快速打。6小时侦破周某某故意杀人案，7小时侦破王某某入室抢劫杀人案；侦破1起17年前命案积案，成功抓获犯罪嫌疑人李某某。三是强化日常违法犯罪打击。2024年全年盗抢、诈骗追赃挽损率分别为61.08%、64.52%，盗窃、入室盗窃快破比分别为88.92%、89.81%，均为历史最高；电诈案件立案同比下降54.81% ，损失同比下降58.01%。涉诈重点人员管控工作实现退位，由全市区级序列负向排名第1位退至第16位，扭转了我区涉诈重点人员管控工作长期严重滞后的不利局面，连续20个月实现资金预警后被骗“零发生”。严厉打击养老诈骗犯罪，共移送起诉养老诈骗犯罪65人，为全市认定战果最多的单位；查找解救失踪被拐妇女儿童4人，全链条打掉1个“新形态侵财犯罪”团伙，采取刑事强制措施5人。八类暴力、抢夺、性侵、寻衅滋事、聚众斗殴案件共立现案58件破58件，破案率100%。

三、存在问题

2024年，开州区局结合公安职能，精准布局，全力推进法治政府建设，成效扎实，为实现开州区高质量发展大局提供了稳定的社会治安环境，但在运用法治思维和法治方式开展工作方面仍存在短板亟待补齐，主要体现在以下两个方面：

（一）法治理论学习质效和运用实效有待提升。部分领导干部和民警存在重业务轻学习的思想倾向，没有平衡好政治学习和业务工作的关系，学习多依赖于集中学习，缺乏自主学习的行动自觉；在政治培训、知识学考等理论培训方面，满足于完成学习任务，囫囵吞枣，对习近平法治思想的深刻内涵没有学懂悟透，导致法治理论学习质效不高；运用法治思维和法治方式思考解决问题的意识不强，理论和实践的联系不够紧密，将理论成果转化运用到工作实践中的能力有所欠缺，运用习近平法治思想指导实践、指导公安工作的能力和水平仍需进一步加强。

（二）执法主体法治素质整体水平仍需提升。在执法实务工作中，尽管我局在2024年全市公安机关年度执法质量中获得优秀等次，执法规范化大幅提升，但仍存在部分民警法治意识不够、证据意识不强、程序意识不足，执法行为不够规范，存在重实体轻程序的执法行为。导致执法质效在个案中无法获取群众百分百满意，整体法治素质水平仍需不断结合新形势新变化进一步提升。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要措施

    我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话指示精神，学习宣传贯彻习近平法治思想，立足业务职能，全力推进法治政府建设。

    （一）强化组织领导，加强法治能力。加强党的领导，充分发挥区局党委“头雁”效应，组织各党支部贯彻落实“第一议题”制度，抓好领导干部这一关键少数，带头深入学习贯彻习近平法治思想，教育引导党员干部增强法治意识、坚定法治自信，不断增强运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、防范风险隐患、维护社会稳定的能力。

    （二）增强理论学习，提高法治素养。组织深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以事实为依据、以法律为准绳惩治各类违法犯罪行为，聚焦重要的执法环节、薄弱环节，组织加强法律法规学习，开展业务培训和警示教育，认真教育和引导广大民警树立坚持以人民为中心的执法理念，牢固树立责任意识、证据意识、程序意识，切实提高广大民警办案能力和水平。

    （三）强化监督管理，提升法治水平。建立健全执法监督机制，加强智能化监督管理，依托新执法办案系统，实现要素管控，切实加强执法办案的网上监督管理，依托日常案件审核、执法质量考评和执法专项巡查等开展案件巡检，及时发现问题隐患，确保及时有效的发现、纠正和整治突出执法问题，落实倒查问责，力促规范，有效提升执法规范化水平。

    （四）优化政务服务，增强法治质效。以窗口政务服务为前沿阵地，主动关注企业群众急难愁盼的问题，积极回应需求，依法行政，多措并举，持续深化“放管服”改革，依职责推动法治化营商环境提档升级，促进政务服务水平不断优化提升。

特此报告。

         重庆市开州区公安局

                       2025年2月14日