2023年以来，在区委、区政府和上级公安机关的坚强领导下，开州区公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和系列重要讲话。认真履行法治公安建设主体责任，履职尽责担当作为，突出执法领域就是全年维护稳定工作的底线，以全警实战大练兵为抓手，狠抓法治开州建设，着力补短板，推进规范执法等“五大提升”走深走实，充分运用习近平法治思想、法律武器坚决捍卫政治安全，全力维护社会安定，切实保障人民安宁，执法工作取得新成效、新进步。现将工作情况汇报如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况   

（一）强化法治建设组织领导

党政主要负责人严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，积极履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入本单位发展总体规划，谋划推进2023年度法治公安建设工作要点，制定工作任务清单，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法制部门具体抓、相关部门协同抓的工作机制。定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，对法治政府建设重点工作亲自研究部署；严格落实法治政府建设主体责任，对重大问题、督察反馈问题亲自督办，有力确保法治公安建设紧跟法治政府建设步伐。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想

严格执行“第一议题”制度，制定中心组学习计划，领导带头通过党委会、理论学习中心组学习会、“三会一课”等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神，组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实提高党员干部的思想政治站位，坚定理想信念。2023年，开展党委会前学法5次，理论学习中心组学习12次。

（三）严格执行重大决策工作程序

严格落实重大行政决策程序规定，凡事关全局的重大行政决策，均先经局党委会议、局长办公室、专题会议等讨论审议，充分发挥公职律师、法律顾问及法制部门的作用，重大决策讨论决定前实行合法性审查，进一步提升行政决策水平。对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，在作出决策前，通过召开座谈会、举行听证会等形式广泛听取公众意见，切实保障社会公众的知情权和参与权。2023年，制定规范性文件  件，并及时报区政府备案且向社会公开。

（四）加强行政复议应诉工作

推进行政复议体制改革，加强行政复议和行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达100%，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效判决。认真落实人民法院生效判决和司法建议、行政复议意见书，发挥司法建议、行政复议层级监督对行政执法工作的规范指导作用，不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况。2023年，4件行政诉讼案件全部胜诉；6件行政复议案件均维持原处罚决定。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化防控体系建设

1.实行立体网格化治理模式。以创建社会治安防控体系建设示范城市为契机，建立健全社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作等工作机制，将加强智慧安防小区建设申报纳入区委近5年重点攻坚改革事项，针对全区重点单位、人员密集场所分布范围及重要节假日、暑期游客流量剧增等实际，结合警种部分支援派出所机制，采取派出所警力包点、专业警力包线、机关警力引领社区力量包片的“点线面”巡防新模式。全面落实重点部位武装定点执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤巡逻“四项机制”和“l、3、5分钟”应急响应机制，坚持公开巡逻与便衣巡逻、流动巡逻与固定蹲守、实兵巡逻与视频巡检、警车巡逻与徒步巡逻相结合，突出重点部位、重点区域、重点时段的街面见警率和管事率。在城区设置310个必巡点、25条必巡线、19个责任区，常态化开展社会面巡逻防控，针对国庆、党的二十大等重点时段启动高等级勤务，实现全区域全时段巡逻警力全覆盖；在环城主要通道设置4个临检检查武装检查站，强化进出通道查控，疫情流入、重点人员和物品流出；在重要景区、避暑景点组建专门巡逻防控力量，积极策动属地党政、村社执法力量，广泛发动民兵、保安等保卫力量，配合属地派出所共同开展巡逻防控，切实预防可防性案件的发生。全区刑事发案同比下降23.35%，治安发案同比下降41.2%，人民群众安全感大幅提升。

2.重点整治问题突出地区。结合治安突出问题专项整治行动，分层次、分类别挂牌市级乱点地区6个、区级乱点地区9个，明确镇街、部门的工作职责，工作目标、工作措施和工作要求。定期组织相关部门、镇街召开专题会议，通报整治地区发案情况、派出所工作开展情况等，密切联系群众，听取辖区人民群众意见和建议。以重点地区为中心，建立动态与静态相结合、民警与群防群治相结合、步巡与车巡相结合、公安与武警联勤联动等机制，落实24小时防控勤务，结合扫黄禁毒、扫黑除恶等专项工作，严厉查处重点整治区域的各类刑事案件、治安案件。共召开部署会5场次，发放宣传资料2万余份，召开群众座谈会30次。挂牌整治的地区刑事发案同比下降57.24%、治安案件同比下降60.2%、电信诈骗案件同比下降54.17%，八类刑事案件实现“零发生”目标，挂牌乱点全部顺利通过市、区两级验收摘牌。

（二）妥善调处矛盾纠纷

1.推进“民调入所”模式。深入践行“枫桥经验”重庆实践，广泛整合社会资源，积极推行“人民调解员进驻派出所”工作模式，高标准精选调解人员，多渠道固化经费保障，严要求健全工作机制，一把尺子规范硬件设施，先后完成6个驻所调解室建设。2023年，6个驻所调解室共成功调解纠纷9477起，达成并兑现赔偿6000余万元。

2.发动“社会贤能”力量。不断探索“以点带面”、“随警调解”等创新举措，极力打造“志愿联调”、“矛排长+化解姐”等特色名片，围绕婚姻、家庭、情感、邻里、债务等敏感情形，重点关注群众报警求助警情，充分策动村社干部，依托“一标三实”基础信息采集、“百万警进千万家”活动，按照“摸清底数、锁定基数”原则，定期对全区信访重点人员进行滚动摸排，对重点关注的涉访人员分类建立台账，定期跟踪走访，及时掌握其思想动态和诉求，注意发现和搜集可能影响稳定的信息，主动进行宣传解释和思想疏导，积极配合相关部门解决合理诉求，极力打造“志愿联调”、“矛排长+化解姐”等特色名片。2023年，共搜集矛盾纠纷7489条，成功化解7457条；对25名扬言报复社会人员及4名“两失”人员建立每人一档，落实管控措施，及妥善处置婚恋感情、家庭家暴、邻里关系、债权债务纠纷等可能引发“民转刑”案件的苗头隐患，从源头上防止发生群体性事件和个人极端暴力案（事）件。

（三）紧盯重点筑牢防线

1.严危爆物品流入社会。以寄递物流、散装汽油销售、枪爆危物品、行业场所监管等工作为抓手狠抓安全生产相关工作，牵头推进安全隐患排查治理、治安要素信息采集、治安重点地区整治、枪爆危问题专项整治等工作，制定了区局安全生产和自然灾害防治、涉险公共区域风险隐患排查整改等工作方案，筹办动员部署会、联席会、推进会等专题会议8次，组织开展全覆盖式下沉督导2轮，指导派出所排查并整改安全隐患500余处，收缴非法枪支15支，子弹422发，炸药2992公斤，雷管9156枚，黑火药11.58公斤，剧毒化学品4.86公斤，易制爆危险化学品57公斤，烟花爆竹5795件，管制刀具124把，仿真枪263支。

2.严查重点行业强化安全。对全区共368家旅馆业（含留宿洗浴），25家歌舞娱乐场所、2家电子游艺场所，11家公章刻制业，1家典当业，79家开锁业，54家印刷业，50家废旧金属回收，1家报废机动车拆解业，1家二手车交易市场，231家各类机修业，共开展监督检3000余次，发现并限期整改隐患50余起，共发放特种行业许可证60张，查处宾馆不如实登记29起；组织开展场所专项清查10次，核查人员2000余人次；责令停业整顿娱乐场所4家。

3.督导重点单位落实责任。督促指导全区48家区级治安保卫重点单位落实各项主体安全监管责任，建立完善单位治安保卫基础信息和重要部位信息档案、完成警务基础工作平台内保系统资源整合，严格督导寄递物流企业主体落实“三个100%”安全管理制度，强化自招保安企业及、安服务分公司保安从业人员资质审查及保安服务勤务监督管理及旅游景区治安管理。联合企业主体对全区71家加油站、195.88公里输气管道、70口油气井开展油气安全保护工作，共计开展安全检查700余次，发现并整改治安隐患20余起；指导各派出所对全区122家寄递物流企业及末端网点开展安全检查900余次，发现并整改隐患50余处；联合辖区派出所开展城市公交企业、长途客运场站安全检查40余次，及时发现并督促整改安全隐患10余起；开展公交车、巡游出租车、网络预约出租车驾驶员背景审查1200余人次，比对筛查出有暴力犯罪前科、酒驾记录等不符合资格审查人员130余名。

（四）强化重点领域执法

    1.推进常态化扫黑除恶专项斗争。完善线索核查、专案攻坚等成熟打法和机制，巩固斗争成果。坚持打早打小，加强黑恶高危人员调控、人力情报工作和“九类”涉恶案件侦办力度，做好线索排查挖掘、案件侦控经营。全面筛查相关涉网警情、案件，确保及时发现涉网黑恶犯罪苗头。2023年，共打掉恶势力犯罪集团2个，抓获犯罪嫌疑人12名。

    2.深化全民反诈专项行动。强化责任监督、队伍保障、宣防预警、研判打击、源头治理五项建设，进一步完善全警反诈、全民反诈新格局。夯实反诈基础建设，加快推进反诈信息化系统和手段建设。深入开展针对电信网络诈骗的预警反制，建立分级联动劝阻机制，直接推送预警指令20.9万条，避免15万名群众受骗，拦截诈骗电话5.9万次、诈骗短信2.5万条，封堵涉诈域名网址5160个，有力守护群众财产安全。

    3.严打严重暴力犯罪。坚持“命案必破”，落实“三同步”要求，确保现行命案破案率达100%。推动命案积案攻坚常态化，补全档案数据，适时开展集中比对。依托涉枪涉爆情报信息研判中心和互联网涉枪涉爆违法犯罪大数据侦防工作机制，深度研判涉枪线索，抓人缴枪。严打拐卖妇女儿童和性侵犯罪，快侦快破现行拐卖案件。组织开展打击性侵、医保诈骗、养老诈骗等突出犯罪，全力维护群众合法权益。

4.重拳出击，打击涉企犯罪“零容忍”。通过净化企业及周边环境、加大涉企案件侦破追赃，始终保持对涉企违法犯罪的严打高压态势。2021年以来，成功处置了涉企闹事群体11次、行政处罚1人、法制谈话18人次；处置各类工程项目、征地拆迁、生态环境阻工24次、行政处罚4人。共破获侵犯企业利益的职务侵占、挪用资金等各类刑事案件17件，抓获犯罪嫌疑人31人，为企业挽回损失81万元。

（五）加强普法宣传教育

1.积极创建“传统+现代”多重宣传模式。2016年以来，围绕群众关心的社会民生热点问题制作的宣传片在市级及以上媒体宣传2500余次，拍摄制作《警方热线》专题片138期，节目内容约700余条。利用 “平安开州”微信公众号、新浪微博等媒体发布宣传信息8000余条，原创视频120余条。同时和开州日报联办了“开州警苑”栏目，进行法治宣传3000余次。利用公共场所、交通工具的LED显示屏向辖区居民开展普法宣传，投放公益广告200余条。通过手机短信发放短信1500余万条。

2.精心组织“全面+重点”专项宣传教育。利用“110”宣传日、 “6.26”国际禁毒日、“12.2”全国交通安全宣传日、“12.4”宪法宣传日等特定日期开展宣传，累计组织集中宣传活动40余场，发放宣传资料20余万份，组织法治文艺演出10余场，扩大受众范围，提升宣传实效。

3.打造推广“校园+社区”宣传机制。健全“法律进驻校园”机制，设立法治副校长，在全区300多所学校开展法治教育第一课、专题法治宣传教育培训和反恐防暴和消防安全应急演习1000余次。在社区普法方面，建立“民调驻所”、“彭必学工作室”，向辖区居民提供法律咨询、警情举报、纠纷调解等便民服务。“七五”普法期间，全区刑事案件发案同比下降了17.4%，信访案件以10%比例逐年下降，全区道路交通事故数、死亡人数，同比分别下降20%、33.33%， 2020年群众安全感、满意度、执法公信力分别达到98.98分、97.17分、98.18分，均为历史新高。

（六）强化执法监督管理

    坚持落实执法权力制约监督措施，印发《开州区公安局法制考评管理办法》，夯实制度基础。在全局范围内一次性选拔100名法制员，实现全局所有办案单位配备专兼职法制员。同时为规范法制员管理，制定《开州区公安局法制员建设管理规定》，做实法制员制度，并通过每月月底召开法制调度会，做牢执法基础。2023年，先后评选4名优秀法制员，9名民警获得嘉奖， 27名民警被责令作书面检查，11名民警被提醒谈话。

（七）强化执法能力建设

     持续开展执法培训，减少大班授课、视频授课，增加小班授课和面对面讲解。法制民警“走出办公室、送教到基层”，以“承包到亩、分产包片”的方式，对各自联系的科所队开展针对性执法培训。通过加强与办案单位法制员联系，切实做到预防问题在先，案件指导在前，大力强化一把手办案质量，避免案件出现不可逆的程序错误。同时，为引导广大民警主动学习，激发全局干警的学习热潮，制作文书模板、示范卷宗等。2023年全局共开展了9期执法能力培训，4期伤害案件专题培训，5期开学第一课培训。参训民警人数达1100余人次。通过法制靠前指导，分别破获全市首例贩卖依托咪酯案件，共计抓获犯罪嫌疑人52人，缴获依托咪酯2.克；指导治安支队破获渝东北片区首例组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪案件，一举打掉2个盘踞在奥斯卡KTV、巢店KTV组织未成年少女进行有偿陪侍的犯罪团伙，抓获犯罪团伙成员16人。

三、存在的不足和原因

（一）执法能力有待提升。部分办案民警对法律法规、执法指引缺乏深入系统的学习，执法水平难以有效应对日益复杂的治安形势。

（二）执法理念有待增强。个别民警以人民为中心的执法思想不够牢固，用法治思维解决问题的意识不高，容易引发群众不满、投诉及信访。

（三）创新意识有待提高。目前执法监督主要依靠人工，缺乏大数据、云计算、新媒体与法治建设的深度融合。

四、2024年主要工作安排

（一）加强队伍法治教育，提升队伍法治素养。坚决学习贯彻践行习近平法治思想，加强全局民警法治教育，牢固树立宪法法律至上、尊重保障人权和自觉接受监督等意识。多维度开展执法业务培训，创新培训形式，促进学法用法，学以致用，全面提升民警、辅警的业务能力和专业水平。

（二）依法履行公安职责，强化打防工作效能。严格按照上级公安机关部署，牢固树立主业意识，积极创新打击机制，始终保持对突出违法犯罪严打高压态势，落实网格化巡逻防控定点执勤、“1.3.5”快反机制，严密重点部位和人员密集场所巡逻防控，维护社会治安良好秩序，护航开州高质量发展。

（三）规范执法办案程序，确保落实公平正义。把执法责任分解落实到具体单位和民警，严格制度管理，强化监督检查和考核，使各项制度真正发挥作用。确保执法行为全过程合法透明，努力为全区营造良好的法治环境。

                                   开州区公安局

                                 2024年2月29日