重庆市开州区公安局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，区公安局在区委、区政府和上级业务部门的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实《重庆市开州区法治政府建设实施方案》《2020年开州区法治政府建设工作任务》和《2020年开州区法治政府建设工作要点》等文件的具体要求，以执法规范化建设为载体，促进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益，为服务保障全区经济社会发展营造稳定的社会环境。现将工作开展情况报告如下：

一、依法全面履行公安职能情况

一是提高政治站位，加强组织领导。区公安局党委始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党委中心组学习的重要内容。区公安局成立以副区长、公安局局长袁昌德同志为组长，分管领导任副组长，其他领导班子成员为成员的专门领导小组，统筹谋划，各相关警种部门明确分工、协调配合，严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务认真部署落实，明确了推行法治政府建设工作的责任部门、责任人，加快公安工作改革进程，确保各项工作的顺利开展。

二是抓好“打击”主业。运用法律武器打击违法犯罪活动，维护社会大局持续稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争、“云剑2020”等专项打击整治行动，严打各类违法犯罪。全年共破获刑事案件2246起，同比上升24.2%，移送起诉1000人。针对网络信息化时代中违法犯罪向网络空间的转移，为加强对网络空间的治理，组建区反诈骗中心，打掉电信诈骗团伙7个，抓获电信诈骗犯罪嫌疑人112人，打击民族资产解冻类犯罪嫌疑人18人,有效地打击网络违法犯罪，有力地震慑违法犯罪人员。严打食药环和经济领域违法犯罪，深入推进“云端2020”“昆仑2020”等专项行动，破获经济案件20起，移送起诉28人，挽回经济损失600余万元。破获涉林违法案件20起，移送起诉15人。推进打击长江流域非法捕捞专项行动，破获非法捕捞水产品案件22件，打击处理37人，成功破获“6·21”非法捕捞水产品部督案件。着力加强行政执法保障力度，对扰乱单位执行、阻碍行政执法人员坚决依法处理，2020年，区公安局对阻碍执行职务违法行为行政拘留31人，对扰乱单位秩序违法行为行政拘留13人，对妨害公务的违法犯罪行为刑事拘留2人、取保候审5人、监视居住1人，移送审查起诉7人。

三是深化“放管服”改革。严格落实公安部、市公安局推出的“放管服”改革措施，依托公安信息网络，深入推进“互联网+”管理服务，深入推进治安、交巡警、出入境等行政审批服务便民化，全面梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”目录清单，建立健全各项标准、规则和工作机制，全力打造“办事速度快、服务质量高”的服务新模式，大幅提升服务效能，优化服务环境，增强群众对公安改革的满意度。

四是积极开展法治宣传。在社会面法律宣传工作上，积极组织开展全国110宣传日、三月法治宣传月、“6·26”国际禁毒日、“12·2”全国交通安全日、“12·4”国家宪法日等集中宣传活动。紧紧围绕刑法、治安管理处罚法、禁毒法、道路交通安全法等法律进行宣传，利用新闻媒体、微博、微信公众号等手段，加大对法律法规的宣传力度，通过对身边真实典型案例的通报，警示社会公众，促进群众法治意识的树立，充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果，营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。

二、完善依法行政制度体系情况

一是全面贯彻落实党中央、国务院《关于深化公安执法规范化建设的意见》和市委、市政府《重庆市深化公安执法规范化建设的实施意见》文件精神，将各项工作具体细化分解落实，加快推进执法办案区建设、管理系统的升级换代，打造办案活动的全覆盖、可视化，适时在全局开展执法规范化建设自查自纠，在学习改进的同时发现问题，进而促进规范化执法。

二是推进行政执法“三项制度”落实。贯彻落实各级文件精神，坚持依法科学、统筹谋划、规范高效、便民利民的原则，紧密联系公安工作实际，突出问题导向，区公安局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力解决公安行政执法中存在的各类问题，梳理出公安机关主要的行政执法事项，制定和完善一批制度文件，全面落实三项制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督各级公安机关依法履职，促进严格规范公正文明执法。

三是完善法律顾问制度。区公安局充分认识建立法律顾问制度的重要性和必要性，深入落实法律顾问各项制度。进一步完善公职律师队伍，与法制部门负责人一起参与对重大问题、重大决策的研究，在制定重大决策以及社会评估中发挥积极作用。

三、健全行政执法体制机制情况

一是加强规范性文件管理。2020年，进一步加强规范性文件管理工作，清理各类规范性文件。严格按照区政府要求，组织开展涉公安行政规范性文件和政策类文件清理工作。

二是推进案管中心建设应用。在法制支队设置案管中心，落实专人进行管理，按照“四统一、五当场”要求，强化警情巡查和受立案监督，确保受立案工作落到实处，实现执法办案全流程、全要素监督管理。

三是完善行政复议工作机制。落实公安机关负责人出庭应诉制度，2020年，区公安局行政负责人一审出庭应诉率100%。严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《公安机关办理行政复议案件程序规定》，办理复议案件，2020年区公安局办理行政复议案件11件，对复议诉讼反映出的问题及时总结并整改。

四是落实矛盾纠纷化解机制。开展涉法涉诉信访问题矛盾纠纷大排查大化解，切实从根源处理矛盾纠纷，积极化解积访案件，对排查出有发生“民转刑”、“刑转命”苗头的重大矛盾纠纷和突出隐患，做到早发现、早化解，有效遏制“民转刑”案件的发生，努力将矛盾化解在萌芽状态。

五是积极推进“枫桥式公安派出所”创建。“民调驻所”是新时代“枫桥经验”在开州的有效尝试，是社会治理“共建共治共享”具体体现。区公安局围绕民生创新社会管理，探索多元化纠纷化解机制，在派出所推行“民调驻所”工作新模式，将司法调解和人民调解引入派出所警务流程，有效提升社会矛盾纠纷化解工作效能，初步形成“综治牵头、公安主抓、司法指导、多元参与、财政保障”的工作格局，既节省了警力资源提高了警务效能，又促进了和谐警民关系与平安建设，有效提升调解公信力和化解率，为辖区稳定工作做出了贡献。

四、强化行政权力制约和监督情况

一是加强案件审核监督。始终坚持原则，严格按照法律规定和裁量标准执法办案，加大日常执法质量考评力度，对各办案单位通过办案系统呈报的案件切实做到随报随审，利用信息化系统建设把提高执法质量融入到日常执法办案工作中。案件审核实行办案民警、单位法制员、单位负责人、法制部门、局领导三级五关审核制度，健全疑难复杂案件集体研究制度，对办案时限实行严格要求，切实提高了办案质量和效率。

二是推进受立案制度改革。除涉及国家秘密等案件外，所有案件一律在执法办案系统内办理，坚决杜绝体外循环案件。加强统一审核，对办案关键环节必须经法制部门审核把关，未经法制审核的，不得审批，突出证据、程序、时限审核，不断提高执法办案质量；理顺“统一出口”，由法制部门统一对接检察院、法院及其他行政执法机关。

三是开展常态化执法巡查。区公安局每月深入开展执法质量考评和案件巡查，采取网上巡查、突击检查和实地检查相结合的方法，及时发现整改执法问题隐患，有效提升民警执法意识、案件办理质量，不断加强办案场所管理，有效预防办案场所执法安全问题。

五、全面提升依法行政能力情况

一是完善常态教育培训。切实落实全局法律知识学习培训，在内部以执法办案过程中突出问题和薄弱环节作为培训切入点，定期开展执法交流活动，不断丰富学习内容和方式；在外部强化“审判中心”意识，加强与检、法之间深入交流，适时召开联席会议，针对疑难案件进行深入研究咨询。邀请检察院专家对专门案件提前进行培训指导，每年组织办案民警到法院参加庭审旁听。

二是加强战时现场培训。区公安局结合重大活动安保任务，结合公安基层执法工作实际，推出“主动上门、现场教学”培训模式，提升民警规范执法意识。专业警种根据需要到基层所队现场讲解交流相关法律适用，在每个科所队，通过联合演练等方式现场示范教学防控、查缉等战术技能，努力解决民警执法理念上的认识偏差和执法过程中的“冷硬横推”等问题，引导民警法治思维养成，严格公正规范文明执法。

三是严格行政执法人员资格管理。积极推行公安执法资格制度，确保执法岗位民警全部具备基本级以上执法资格，充分保障执法规范性和有效性。2020年11月，区公安局按照公安部统一要求组织未取得执法资格的民警参加了基本级执法资格考试。

在推进全局法治政府建设工作中，我们取得了一些成绩，但也发现了一些问题和不足。如个别民警对法治政府建设工作认识还有待加强，工作开展有时还不够及时，一些措施的落实情况离先进单位还有差距；相关工作创新程度不高，应用科技化水平有待提高。在今后的工作中，我们将以此为侧重点，通过学习培训、交流借鉴、制度规范等方式，提高工作效率和质量，力争全局法治政府建设工作再上新台阶。

重庆市开州区公安局

2020年12月31日