重庆市开州区公安局

2021年法治政府建设工作情况报告

2021年，在区委、区政府、市公安局的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要》要求，向着职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的总目标发展，将法治政府建设工作进一步向纵深推进。现将工作情况汇报如下： 

一、聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

（一）推动学习宣传情况。切实提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度抓好党内法规制度建设和执行工作，统筹推进区局党内法规的学习宣传、贯彻执行工作，推动党内法规制度落地生根。

（二）推动贯彻落实情况。区局以党内法规制度建设和执行工作作为重要内容，切实履行“第一责任人”责任，局党委班子成员严格落实“一岗双责”，党支部落实直接责任，一级抓一级、层层抓落实，在年终大会进行“述职述廉述法”，确保党内法规工作形成闭环责任体系。

（三）推动解决问题情况。

1. 建立健全前置审核机制。以区局党委名义制发的党的规范性文件审议稿，均须区局警令处、政治处、法制支队、机关党委、机关纪委等单位事先对文件制发的必要性和文件内容的合法性、合规性、合理性、可行性进行前置审核，严把政治政策关、法律法规关、形式格式关、语言文字关“四道关口”。

2.着力解决法治人才不足等问题。一是加强队伍建设，优先推荐通过法律职业资格考试的民警到法制支队工作，增强法制支队队伍的法律素养。二是健全专（兼）职法制员制度，在各办案单位培养、配齐法制员，对承办案件先行审核后再报区局法制支队统一审核“出口”。

3.着力提升法治思维和依法行政能力。一是开展法制大练兵，2021年以来，区局共举办执法办案能力培训班1期，开展4场次片区交流培训，制作执法建议书6期，通报案件存在问题7次，树立民警规范的执法意识，提高了民警的法律素养。二是重视行政复议行政诉讼工作，2021年区局共有行政复议案件11件、行政诉讼案件13件、国家赔偿案件4件，无行政复议被撤销、行政诉讼败诉、应当予以赔偿的案件。

4.积极配合法治教育纳入国民教育体系。把青少年作为重点普法对象，根据不同学龄段学生的心理、生理特点和接受能力，采取不同的方式，有针对性地开展宣传教育，按要求在每学期开学后开展一次“送法进校园”活动，开展中小学法治讲座、防范电信网络诈骗、应急演练等法治专题课堂100余场次，对全区9所高中、55所初中、97所小学、216所幼儿园，1.8万余名教师、26万余名学生的普法教育工作全覆盖。

二、聚焦法治政府建设率先取得突破情况

    （一）提高政治站位，加强组织领导。

区局党委始终把法治政府建设作为一项重要工作，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党委中心组学习的重要内容，成立以区局党委书记为组长，其他党委成员任副组长，警种、部门负责人为成员的领导小组，统筹谋划，各警种部门明确分工、协调配合，严格落实公安法治政府建设确定的各项工作任务。

（二）依法全面履行公安职责。

1.筑牢为民情怀。区局党委将“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要内容，下设办公室在区局民生办，安排专人落实具体工作，确保我局民生警务工作取得实效。要求党员干部以高度的使命感、责任感，将自己摆进去、将工作摆进去，统一认识、端正态度，从“要我办”转向“我要办”。

2. 立足公安本职，抓好“打击”主业。2021年，区局办理各类行政案件4千余起，其中行政处罚1266件，行政拘留1332人，强制隔离戒毒190人；刑事立案3700余件，刑事拘留713人，逮捕483人，移送审查起诉945人，有效地维护了全区的社会治安秩序。为维护居民的餐桌安全和开州区良好的生态环境，我局重拳打击食药品和环境领域犯罪，侦破了一批涉“食药环”类案件，移送审查起诉38人。

3.打造安民工程。一是积极推进窗口综合服务工作，陆续建成37个派出所综合服务窗口和5个24小时便民服务点，就近就地为企业、为群众提供办证办事服务。二是推进“警快办”平台建设，平台整合了户政、治安、车驾管、出入境等321项业务，将大量线下业务向网上延伸、向线上拓展，将传统的现场办、多次办、排队办，转变为网上办、一次办、预约办，现平台注册总量已达19余万，为群众的业务办理提供高质、便捷的途径。三是推行公安政务服务“川渝通办”，通过线上“全程网办”、线下窗口“代收代办”等多种方式，为川渝群众通办有无犯罪记录证明、户籍类证明等20项高频事项，做好“川渝通办”公安特色服务。

4. 积极开展法治宣传。以“1·10”宣传日、三月法治宣传月、“6·26”禁毒宣传日、“12·2”全国交通安全宣传日、网络安全宣传周、宪法宣传周等集中宣传活动为契机，开展宪法、刑法、道路交通安全法、禁毒法等法律法规的宣传。紧紧围绕刑法、治安管理处罚法、禁毒法、道路交通安全法等法律进行宣传，利用新闻媒体、微信公众号、微博等手段，加大对法律法规的宣传力度，通过对身边真实典型案例的通报，警示社会公众，促进群众法治意识的树立，充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果，营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。

    （三）重大行政决策科学民主合法

1.强化学习，坚持学法制度。一是领导带头学法。利用党委中心组学习等机会，集中组织领导干部学习宪法、行政处罚法等法律法规，提高领导干部法律素养提高了区局依法行政的能力。二是积极组织民警参加培训。2021年1月21日开始，区局举办2021年执法办案能力培训班，进一步强化了全体民警的执法办案能力；根据工作的需要，本年度区局组织民警参加各类集中培训30余次。三是认真落实执法资格考试制度，截至目前，执法勤务民警均已取得基本级执法资格，63人取得高级执法资格。

2.完善公职律师制度。区局充分认识公职律师制度的重要性和必要性，充实公职律师队伍，区局现有五名公职律师，与法制部门负责人一起参与对重大问题、重大决策的研究，在制定重大决策以及社会评估中发挥积极作用。

3.强化行政权力制约和监督。一是加强案件审核监督。严格按照法律规定和裁量标准执法办案，加大日常执法质量考评力度，对各办案单位通过办案系统呈报的案件切实做到随报随审，利用信息化系统建设把提高执法质量融入到日常执法办案工作中。案件审核实行办案民警、单位法制员、单位负责人、法制部门、局领导三级五关审核制度，健全疑难复杂案件集体研究制度，对办案时限实行严格要求，切实提高了办案质量和效率。二是推进受立案制度改革。除涉及国家秘密、恐怖主义等案件外，所有案件一律在执法办案系统内办理，坚决杜绝体外循环案件。加强统一审核，对办案关键环节必须经法制部门审核把关，未经法制审核的，不得审批，突出证据、程序、时限审核，不断提高执法办案质量；理顺“统一出口”，由法制部门统一对接检察院、法院及其他行政执法机关。三是案件巡查常态化。区局每月深入开展执法质量考评和案件巡查，采取网上巡查、突击检查和实地检查相结合的方法，及时发现整改执法问题隐患，有效提升民警执法意识、案件办理质量，不断加强办案场所管理，有效预防办案场所执法安全问题。

    （四）执法权责统一、权威高效

1.统一思想，提高认识。在实际工作中以“我为群众办实事”实践活动为契机，坚持把“人民公安为人民”作为公安工作的出发点和落脚点，用心倾听群众意见，积极解决群众急难愁盼问题，回应群众的需求期待。

2.强化重点地区整治。切实开展社会治安突出问题整治，净化社会风气，同时各派出所加大力度，适时开展集中清查行动，整治社区农村和城乡接合部“黄赌”窝点，强化社会巡逻，降低案发，切实回应群众急难愁盼的问题，维护社会治安秩序持续稳定，切实提升人民群众安全感。

3.严厉打击违法犯罪。持续加强重大案件的攻坚力度，建立健全扫黑除恶长效机制，坚决遏制电信网络诈骗案件高发多发态势，全力构建反诈新格局，全面提升打击治理电信网络新型违法犯罪的能力和水平，将案发率较高的乡镇街道列为问题突出的重点地区进行挂牌整治，持续遏制传统“盗抢骗”犯罪，切实维护人民群众的合法权益。

4.积极推进执法规范化建设。注意培养民警的法治意识，树立以人为本的执法理念，增强民警对执法规范化建设的认知，让民警意识到规范化执法的重要性和必然趋势，扭转规范执法是束缚执法能力的错误观念，在内部形成公正、文明、规范执法的氛围。

    （五）社会矛盾纠纷依法有效化解

落实矛盾纠纷化解机制，开展涉法涉诉信访问题矛盾纠纷大排查大化解，切实从根源处理矛盾纠纷，积极化解积访案件，对排查出有发生“民转刑” “刑转命”苗头的重大矛盾纠纷和突出隐患，做到早发现、早化解，有效遏制“民转刑”案件的发生，努力将矛盾化解在萌芽状态。

三、存在的问题和不足

（一）创新意识还不够。在推动依法治区进程中，但还存在诸多短板和不足，公安工作推进得不平衡、不深入，方法和手段还有待更进一步的创新。

（二）执法能力有待提升。在案件警情的核查过程中，发现民警现场处置能力和案件规范办理方面还存在较多的问题，离执法规范化的要求还有一定差距，在社会快速发展、人人都是记者的时代，有的民警还未养成在镜头下执法的习惯，处警不规范的情况时有发生。

（三）乱点整治后有反弹现象。将案发率较高的街道社区开展重点整治，能在较短的时间内取得良好的社会效果，但违法犯罪无孔不入，因为警力和工作繁杂的原因，不可能时刻保持高压事态，当工作重心转移后，乱点整治地区的违法犯罪有反弹迹象。

四、下一步整改措施

（一）统一思想，强化认识。以问题为导向，以人民的需要为出发点，营造全民学法守法的良好环境，完善运行机制，全面落实公安制度改革，进一步强化工作举措，提升队伍素养，打造政府放心、人民满意的公安队伍。

（二）重点解决执法突出问题。一是通过业务培训、广泛宣传等方式方法，及时解决发现的问题，畅通不同岗位民警间的沟通交流，纠正民警不规范的执法习惯，养成规范执法意识。二是对案件问题监督进行“回头看”，加强对目前较为薄弱的受立案及审批后执法质量的监督，落实执法监督的结果运用。

（三）转变工作思路，创新工作方法。向经验丰富的先进单位学习，结合我区特点探索新的方式；同时加大宣传力度，让宣传全覆盖、无盲区、无死角，控制传统违法犯罪的发生，让新型违法犯罪无处遁形。