重庆开州探索四项分类管理机制 推动“两类人群”托底增收
大中小一、兜底保障户“托底式”管理。一是民政“兜底”政策打捆。动态摸底“两类人群”，全面落实重病重残“单人施保”措施，及时将符合临时救助、捐助等“社会救助”条件的人员纳入动态库，按时足额发放养老金、低保金、特困供养金、残疾补助等民生保障资金。二是产业“兜底”资金到户。按照“上限5000元/户”标准，100%落实到户扶持政策，探索“代种代养”产业发展模式，引导企业、大户、联合社等新型农业经营主体与“无能无劳”户合作，推动产业收益共获共享，收益分配达60%以上。三是就业“兜底”补贴到岗。实施就业创业“添智加技培训”行动，发放创业担保贷款353万元，助力18名脱贫人口创业，组织联动1493家企业举办线上线下招聘活动56场次，达成就业意向2.21万人次。推行就业创业“添柴加火”措施，给予21人就业创业补贴6.3万元，兑现38030人脱贫人口（含监测户）交通补助641.44万元。
二、重点帮扶户“扶持式”管理。一是就业扶持增工资。采取以工代赈优先吸纳、公益岗位优先配给、帮扶车间优先安排、“雨露计划+”优先推荐“四个优先”就业措施，推动“应就业尽就业”，补齐工资性收入短板。2024年，以工代赈项目吸纳就业443人，开发公益岗位3268人，户均增收745元，雨露计划生3500余人，补助3000元/年.人。雨露计划毕业生就业率96.58%。创建帮扶车间42家，吸纳就业833人，其中脱贫人口312人。二是产业扶持提营收。推行“产业经营户”经营质效项目化管理，强化到户资金扶持、专家技术指导、帮扶政策倾斜、产品直销代销，全过程提高产业“种加销”经营质效，补齐经营性收入短板。补助重点帮扶户2881户，发放补助273.198万元，户均增收823元。三是加大分红增财产。采取村集体经济组织、社会化经营主体清单化管理，优化利益联结机制，采取同等参股情况下提高分红比例等方式，带动0.96万户重点帮扶对象实现财产性收入增加300余元/户。
三、一般脱贫户“盯防式”管理。一是严格“常态化”帮扶。选派干部5050名结对14143户脱贫户实施稳定式帮扶，压实“一户一台账、一人一措施”责任，推动一般脱贫户增收措施落地落实，发展后劲持续不断。二是扎实“面对面”走访。出动镇村干部1.08万人、0.54万个入户小组，深入466个村（社区）、3782个村民小组扎实开展“大走访大排查大整改”行动，每年3次帮扶干部集中入户走访，明晰掌握脱贫户家庭变化情况，持续推动各类问题动态清零。三是强化“心贴心”支持。对有发展意愿的，给予“小额信贷”“富民贷”等金融政策支持，2024年发放“小额信贷”等助农贷款2662.78万元522户（次），实现户均增收3000元；对有培训意愿的，给予“订单定向式”技能培训，“终生陪伴式”职业指导，2024年依托“开州金厨”“金开丽姐”市级劳务品牌，实施智志双扶，累计开展脱贫人口技能培训3.35万人次，培训合格率98%以上，培育高技能人才占比10%，带动就业2100余人。
四、稳定脱贫户“激励式”管理。一是树立典型带动。适时开展“乡村振兴领头雁”“十佳致富带头人”“金牌乡村工匠名师”“最牛职业农民”等典型选树活动，依托各级“晾晒”活动平台亮相，让先进的脸上有光，发挥身边人的榜样力量。2024年认定农村致富带头人90人，培育产业振兴带头人“头雁”15人，培育认定市级乡村工匠名师1名、市级乡村工匠6名。二是劳动奖补“正气”。按照“多干多补、少干少补、不干不补”原则，建立健全以奖代补、以效定补等帮扶激励机制，探索开发生产补助、劳务补贴等政策，避免简单发钱发物或无条件送股分红，鼓励脱贫户劳动致富。截至目前，脱贫户1.65万人进厂务工、下田干活，实现户均增收2500元。三是教育改变命运。大力开展教育扶持，用知识打破自身命运枷锁，以学历推动推动家庭经济状况彻底改观。截至目前，7840名脱贫户学生就读大专及以上学校，就业率达85%。其中中和镇白水村袁杜航受助考上哈尔滨工程大学，成功入职重庆弗迪电池研究院，月收入1.5万元。临江镇青阳村李博毕业于北京航空航天大学，现就职于北京人寿公司从事投资工作，月收入2.6万元。
