重庆市开州区农业农村委

关于2025年生态环境保护职责

履行情况的报告

根据《重庆市推动职能部门做好生态环境保护工作的实施方案》（渝环〔2023〕120号）和《开州区推动职能部门做好生态环境保护工作的实施方案》（开州环发〔2024〕3号）要求，现将我委2025年生态环境保护履职情况报告如下。

一、职责履行情况

（一）农村人居环境整治。区农业农村委统筹推进和美乡村创建、厕所改造、黑臭水体治理等，争取中央预算内投资专项资金114万元，各级财政资金3500余万元，和美乡村覆盖率达到65%的既定目标。一是深入开展农村“三大革命”，全市平均普及率88.16%，渝东北平均普及率84.02，我区排名全市第22位，渝东北第1位。2021年以来，我市共计改厕28万7835户，我区共计完成改厕2万9695户，位居全市第一。三大格式化粪池、老粪坑改造、黑灰水分离处理等创新模式受到市农业农村委高度肯定。二是通过“五清理一活动”整治各类垃圾4万余处、清理废旧房屋0.5万处、电视广播媒体宣传30余期等多种方式结合深度宣传动员，激发农民群众的主人翁意识。通过深化“积分制”，评比“美丽庭院”“清洁农户”，开展“志愿者活动”“党员垂范”系列活动组织动员他们主动参与环境整治工作。

（二）物种资源防治保护。一是外来物种入侵防治。我委会同区规划和自然资源局、区生态环境局、区林业局联合印发《加强重庆市开州区外来物种侵害防治2023年工作要点》，实施农业重大危害入侵物种防控攻坚行动，明确各部门责任。二是生物物种资源保护。我委依托重庆市开州区众牛牧业有限公司开展巴山牛种质资源抢救性保护，与西南大学等科研院所深度合作加强开州岩水鸡保种，持续强化巫山镇野生大豆保护区建设，持续提升种质资源保护能力。

（三）动物防疫安全监管。加强行业监管，守牢不发生畜产品质量安全事故和不发生区域性重大疫情底线。全年开展屠宰质量管理规范指导20家次，组织开展兽医卫生检验人员培训31人次。对4家屠宰企业飞行检查20次。牵头与区公安局、区市场监管局、区农业执法支队开展动物诊疗机构兽药及精神麻醉药品使用检查21家次，兽药经营企业业务指导30次。到无害化处理厂业务指导8次。制定有限空间管理制度1套。

（四）兽医实验室安全监管。升级设施，进一步完善兽医实验室安全防护设备和个人安全防护用品配置，提高安全防护能力。规范操作，对区级兽医实验室进行备案登记管理，与开州区赵家垃圾处理厂签订了《医疗废物委托处置协议》，污染物及废弃物灭菌处理，确保生物安全环境。安全自查，开展2次生物安全专项检查，及时整改问题隐患。强化管理，规范实验室质量安全管理，完善实验室生物安全应急预案及应急演练方案，开展演练并加强生物安全法制宣传教育，预防安全事故发生。

（五）农用地土壤保护利用。我委坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理，有力有序推进受污染耕地安全利用工作。2025年耕地土壤污染防治工作完美收官，目前全区280亩严格管控类实现了种植结构调整，12821亩分别采用了低吸附品种、优化施肥、叶面阻控、水分调控等技术，市级20个农产品安全监测点全部合格，耕地安全利用率达到100%。

（六）农用地地块重点监测。区农业农村委、区林业局会同生态环境、自然资源管理主管部门对发生过重大、特大污染事故的农用地地块进行重点监测。

（七）化肥农药减量增效。2025年全区测土配方施肥覆盖率达到94.3%。开展蔬菜化肥减量示范建设，实施化肥减量示范片5个，示范推广有机肥3000亩。全区化肥使用总量50093.1吨，较上年减少使用215.7吨。实施水稻、柑橘和蔬菜三大主体产业的绿色防控示范项目，提高农药利用率、绿色防控覆盖率和统防统治覆盖率，稳定减少农药使用总量，推进农药减量增效。2025年示范建设水稻绿色防控融合统防统治1.2万亩，柑橘大实蝇绿色防控0.15万亩。截至目前，全区主要农作物绿色防控覆盖率达到58.12%，统防统治覆盖率达到49.42%，农药使用545.55吨，农药利用率44.1%，有效巩固了农药减量增效成果。农药稳步减少。

（八）农业废弃物资源化利用。一是秸秆资源化利用。大力推广秸秆“五化”综合利用，实施水稻、油菜机收43.06万亩，95%左右的水稻机收粉碎还田作为肥料；稻草覆盖秋洋芋、再生稻免耕还田9.7万亩；玉米秸秆75%直接还田种植红苕；试点建设秸秆饲料化处理加工点和存放仓库，饲料化利用秸秆近6万吨。2025年，全区秸秆综合利用率达到92.5%。二是开州区依托农药经营门店、规模种植基地建成回收点 347 个，完成 3 处智能回收箱中 2 个点位搬迁优化，持续织密回收网络、创新回收模式，委托专业社会化服务组织负责农药包装废弃物集中转运与无害化处置，累计回收各类农药包装废弃物38343.62 公斤，约38.344 吨。。三是废弃农膜资源化利用。区农业农村委、区供销合作社共同制定了“重庆市开州区地膜科学使用回收实施方案”，推进地膜科学使用，通过选择具有良好质量、适当厚度或可全生物降解的地膜，推广一膜多季或多年使用、地膜覆盖替代、优化覆盖比例等技术，减少使用次数，降低地膜使用量，减少塑料污染；依托供销合作社建立的农膜回收利用网络，对废旧地膜进行统一回收和利用。地膜使用者按回收要求对废旧地膜进行必要的清杂和分类捆扎、打包，然后统一交至回收网点，做好回收人、回收地点、回收时间、回收量等情况登记和有关票据留存。2025年全年共完成回收废弃农膜470.46吨、肥料等包装物81.04吨，农膜回收率达98.27%。

（九）农业数智提档升级。持续推进绿色科技创新，获批建设国家马铃薯制种大县，打造西南地区中药材繁育中心，建成现代种业创新科研示范基地10万亩，中药材产业研究院、潍开高山蔬菜研究院建成投运，上线中药材产业大脑，新建智慧农业基地6个。绿色农业增值。认证“两品一标”农产品166个，建设“畜禽+果园”示范种养基地55个，畜禽粪污综合处理率超91%。绿色食品认证面积超30万亩、亩均增值500元以上，绿色农业收入占农民收入比60%以上。质量农业筑基。制（修）订“开县春橙”“开州再生稻”等地方标准7项，首期600亩桔梗基地通过GAP认证。“线下农产品集采集配+线上开州金厨带精品”销售“帅开优品”超20亿元。品牌农业增效。新增绿色食品、重庆名牌农产品25个，12个农特产品进入“巴味渝珍”区域公共品牌，“开州香肠”全产业链产值超90亿元，“开县春橙”品牌价值超150亿元。创建农业创业孵化园、乡村人才创新创业学院，新增返乡创业主体1050户，新培育“新农人”1389人。

（十）畜禽粪污资源化利用。督促指导养殖场采用漏粪板、节水碗等新工艺、新技术，减少粪污产生量，完善粪污处理设施设备，确保粪污处理设施与养殖规模配套。2025年，我区畜禽粪污综合利用率保持在91%，建设畜禽粪污综合利用示范场3家、标准化规模场3家，标准化场提升改造8家，专项巡查300余人次，问题整改6家。会同区河长办、区生态环境局开展全区养殖场粪污问题巡查指导100余家。

（十一）病死畜禽无害化处理。加强对养殖、屠宰、经营等环节从业人员的教育，落实养殖场户主体责任，提高从业人员依法生产、诚信经营意识。加强病死畜禽无害化处理工作指导，全年集中无害化处理病死猪39741头。建立有奖举报制度，严厉打击乱扔乱弃和贩卖贩运病死畜禽等违法行为。病死畜禽收集、转运、处理实行平台申报、专人审核、痕迹化管理。同时，通过“四单两账”（收集单、入库单、出库单、入场单和生产记录表、处理明细账）记录，强化源头管理，全程可追溯。

（十二）渔业资源生态保护。一是强化禁捕工作统筹协调。进一步夯实“区、镇（街）、村（社区）”三级网格管理模式，督促乡镇落实属地管理责任；每季度组织区公安局、区市场监管局、区交通局等部门召开十年禁渔工作联席会议，总结前期工作，分析存在问题，制定可行措施。2025年，组织相关部门、乡镇开展联合执法行动54次。二是高压态势打击非法捕捞。今年以来共立案查处非法捕捞、非法垂钓等各类案件160起，涉案171人，行政处罚148起153人，罚款13.9万元，刑事打击18人，没收各类非法渔具600余件。协助公安机关出具非法渔具鉴定意见书8份、水域认定意见书8份，协助检察机关办理涉渔案件5起。三是持续整治涉鱼市场环节。联合区公安局、区市场监管局检查涉渔农贸市场32场次，商超85家次，餐饮服务场所142个次，渔具店18家次；整改涉及“野生”“河鱼”等店招、门楣广告5个，菜单、菜谱121个；监测电商平台5个，下架含有“江鲜”“河鱼”等字样商品1个。四是定期开展专项执法行动。组织相关部门，突出汉丰湖、澎溪河等重点水域，夜间、凌晨等重点时段，开展“亮剑行动”、“零点行动”、“清风行动”、“红牌行动”等系列专项行动，重点打击窝点、斩断链条，累计开展各类专项行动72次。五是常态化日常监督检查。充分发挥护渔队伍作用，将护渔队伍分成两个班次，重点整治夜间、凌晨等重要时段，以汉丰湖为中心，对江、东、浦三个方向天然河流的垂钓行为、非法捕捞等常态化监督检查。截至目前累计巡查重点水域3500余公里，共出动执法人员、护渔人员800余人次，成功劝阻违规垂钓人员2000余人次，放生渔获物200余斤。

（十三）农业机械报废更新。加快推进拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等农机的报废更新工作。新机具、新装备广泛应用，植保无人机、无人辅助驾驶拖拉机等高端智能、先进适用、高效低损、智慧绿色、安全可靠农机占比持续提升，结构不断优化，绿色农机推广蹄疾步稳，2025年报废农机达到1812台。

（十四）尾水治理持续推进。一是持续加强渔业养殖尾水治理。指导养殖户加强后期维护管理，发挥尾水治理设施的后续处理能力；举一反三对全区30亩以下的养殖场，引导养殖户开展资源化利用，生态养殖等，基本消除渔业养殖对环境的影响。二是加强尾水排放监管。对水产养殖“三区”进行了巡查管理，未发现在禁止养殖区从事渔业养殖。对全区水产规模养殖场尾水排放进行了监督检查，指导养殖户达标排放，全区规模化水产养殖场尾水处理设施覆盖率达到90%以上。

（十五）植物病虫害防治。重点围绕九龙山、大德、赵家街道、白桥等中高山区域，实施水稻病虫害绿色防控与统防统治措施融合项目，主要服务于规模种植户、家庭农场、农业合作社、农业企业以及整建制推进的村（社），总实施面积1.15万亩。2025年，绿色防控覆盖率达到58.12%，统防统治覆盖率达到49.42%，农药使用545.55吨，有效巩固了农药减量增效成果。农药利用率44.1%，农药稳步减少。

二、存在的问题

（一）农业人才短缺。务农人员老龄化严重，基层农技专业人员短缺，新型经营主体培育不足，绿色种植、病虫害防治技术推广落地难。

（二）绿色生产意识不足 。散户重产量轻生态，化肥农膜粗放使用；农资门店逐利导向明显，化肥农药减量增效推进阻力严重，农业面源污染管控压力仍然严重。

（三）科技应用与病虫害防控短板凸显 。种养循环、智慧农机、低碳农业技术转化不足；柑橘木虱迁飞扩散快、果园分散难以统防统治，苗木调运检疫风险高，极易诱发黄龙病，威胁柑橘主导产业；果树、中药材各类病虫害绿色防控覆盖率偏低。

（四）配套设施条件受限：山地地块零散，废弃物回收、病虫害监测、耕地修复硬件配套不足，生态治理、病虫应急防控基础薄弱。

三、下步工作打算

2026年，我区将巩固提升国家农业绿色发展先行区，迭代创建国家农业现代化示范区，持续开展系列治理行动，推动我区农业生态环境保护工作向新征程迈进。

（一）持续巩固化肥农药减量增效。以项目示范为重点，开展有机肥替代、绿肥种植、地力培育、绿色防控融合统防统治等绿色生产技术示范推广。强化技术培训，提升乡镇农技人员服务能力，将乡镇指导能力纳入粮食安全考核。力争2026年，全区化肥、农药持续减少，测土配方施肥覆盖率达到94%以上，主要农作物化肥、农药利用率稳定在43%以上，主要农作物绿色防控覆盖率51%以上，统防统治覆盖率45%以上。

（二）抓好畜禽粪污资源化利用。示范推广“猪-沼-果（菜）”种养结合模式，促进生态循环，建设种养结合示范场3家以上。推动粪污快速发酵罐应用。强化粪污污染常态化巡查，督促问题整改。2026年，畜禽粪污资源化利用率保持90%以上。

（三）继续开展尾水治理行动。严格水产养殖“三区”（养殖区、限养区、禁养区）管理，持续加强渔业养殖尾水排放管理。指导养殖户加强后期维护管理，发挥尾水治理设施的后续处理能力。举一反三对30亩以下的养殖场，引导养殖户开展资源化利用、生态养殖等，基本消除渔业养殖对环境的影响。巩固提升稻田综合种养基地，以鲤鱼塘水库为中心扩展大水面生态渔业养殖，推行高位池高密度养殖技术模式，让生态养殖渐入佳境。力争到2026年全区集中连片30亩以上水产规模养殖场尾水处理设施覆盖率达到80%以上，尾水排放达标率95%以上。

（四）持续开展长江十年禁渔行动。一是继续发挥好区禁捕办的统筹协调作用，健全禁捕执法监管长效机制，定期召开联席会议，推动十年禁渔取得实效。二是联合公安、交通、市场监管的部门进一步加大非法捕捞的打击力度，重拳打击非法捕捞行为，斩断市场利益链条。三是加强长江禁渔制度、禁渔法规宣传，加大典型非法案件曝光力度，营造共同维护长江禁捕管理秩序的社会氛围。

（五）持续开展废弃物资源化利用行动。扎实推进秸秆综合利用、农药包装废弃物污染治理及农膜回收利用。充分利用新闻媒体，开展农药包装废弃物环境健康危害教育及合法回收处理途径宣传，提高农户主动参与回收意识。通过政府引导、企业负责、农户参与的方式，激发农药包装废弃物回收利用市场驱动力，形成农户上缴、企业集中存放、专业单位归集销毁的科学运行机制，逐步实现农药包装废弃物减量化、资源化、无害化。

（六）持续开展生物防治行动。继续做好人畜共患病的监测净化工作，加强与卫生、公安、乡镇村的沟通衔接，建立人畜共患病防控联防联控长效机制。持续强化病虫害监测预警机制，针对主要农作物开展监测。强化疫病监测，做好产地检疫、调运检疫以及繁殖材料的复检工作。