重庆市开州区农业农村委员会

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，我委深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党的二十届三中、四中全会及中央一号文件关于乡村全面振兴的部署要求，将法治思维和法治方式贯穿农业农村工作的全过程各方面，以高质量法治保障赋能农业农村高质量发展，为乡村全面振兴筑牢坚实法治根基。现将我委2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治建设主要工作

（一）“学”字为先，筑牢法治思想根基。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想及党内法规纳入委中心组重要学习内容，推动领导干部带头学法用法。2025年以来，通过工委会、中心组集中学习《习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循》《公平竞争审查条例》《重庆市规范涉企行政检查办法》等法治专题内容。组织全体干部职工深入学习《重庆市开州区农业农村委员会领导干部应知应会党内法规和国家法律法规指导清单》，全员参与法治理论知识考试，参考率、通过率均达100%，实现以学促知、以知促行。

（二）“责”字为要，压实法治建设担子。委主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设与农业农村中心工作同部署、同推进、同考核，确保法治建设与业务工作深度融合、一体落实。严格落实依法决策机制，对外签订协议合同须经法律顾问审核，重大事项须由法律顾问出具法律意见书，公职律师固定列席办公会参与决策。扎实做好行政应诉工作，坚持行政负责人出庭应诉制度，全年行政诉讼案件出庭应诉率达 100%，实现复议、诉讼案件零败诉。积极推动行政争议实质化解，经区行政争议化解中心调解结案2件，有效化解矛盾纠纷。持续深化政务服务改革，优化审批流程，依托“一件事一次办” 改革举措办结业务22件，大幅减少群众办事跑动次数，以优质政务服务持续优化营商环境。

（三）“严”字把关，规范文件管理流程。强化规范性文件全生命周期闭环监管。在起草环节严格履行公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体决策等法定程序，坚决杜绝违法违规、与上位法冲突或不适应发展需要的内容纳入文件。在存续环节，建立常态化评估清理机制，定期对现行规范性文件开展“回头看”，重点核查文件是否与最新法律法规衔接、是否契合当前发展新形势新任务。2025年，修订部门规范性文件1件，废止部门规范性文件1件、区政府规范性文件2件；完成1件区政府重大行政决策、1件区政府规范性文件后评估工作，切实提升制度建设质量。

（四）“改”字发力，深化执法体制改革。紧扣“大综合一体化”行政执法改革要求，全面梳理农业领域综合行政执法事项清单，积极推广“执法+监督”数字应用平台，实现基础信息实时维护、执法事项应领尽领。按照“三易两高”赋权原则，调整执法事项6项（收回4项、新增2项），将3个农业行政执法事项的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施赋权乡镇街道。对全区40个乡镇街道实施网格化划分，选派21名业务骨干包片下沉，印发《农业农村领域赋权执法事项办案指引》，开展赋权执法培训7场次、现场执法指导50余次，夯实基层执法基础。

（五）“规”字立标，优化涉企执法环境。严格落实行政检查“扫码入企”制度，深化“信用+执法”模式应用，大力推进“综合查一次”场景落地，梳理形成3项高频场景清单，有效减少对企业生产经营的干扰。扎实开展整治群众身边不正之风和腐败问题，通过区政府网站公开行政检查事项清单、涉企收费目录清单，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费。完善包容审慎监管机制，全面落实农业农村领域首违不罚、轻微免罚、不予行政强制“三张清单”，做到过罚相当，持续优化营商环境。

（六）“宣”字入心，营造尊法学法氛围。组建8个由委领导牵头的“进农村”宣讲小组，深入宣传党的二十届四中全会精神及涉农法律法规。严格落实“谁执法谁普法”责任制，依托“小板凳服务队”品牌，深入田间地头开展“以案释法”“以案说法”活动，精准回应基层热点问题。充分利用民法典宣传月、宪法宣传周等节点，组织涉农经营主体开展普法培训，全年累计开展宣传活动20余次、各类培训30余次，覆盖受众2000余人次，发放宣传资料5000余份，有效扩大普法覆盖面与影响力。

二、存在的不足

一是法治学习“深度”不足，思想融合不紧密。部分干部职工存在“重业务轻法治”思想，对全面依法治国重要性认识不足，未能从政治高度深刻把握习近平法治思想的核心要义与实践要求，学习存在表面化、碎片化现象。法治思想与具体工作实践融合不够深入，指导实践、破解难题的作用未能充分发挥。

二是普法宣传“精度”不够，供需匹配有差距。一方面，普法队伍法律知识储备不均衡，多局限于行业专业法律，通用法律知识储备不足，应对农村复杂矛盾纠纷的能力有待提升；另一方面，农村群众文化水平参差不齐、法律意识普遍薄弱，部分群众因不懂法而违法的情况时有发生，普法宣传的针对性和实效性需进一步增强。

三是执法能力“强度”不足，履职水平待提升。面对新型案件时，部分执法人员对案件核心要点把握不准，部分人员对“执法+监督”数字应用平台、“信用+执法”“扫码入企”等新型执法模式的掌握和应用不够熟练，现代化执法能力水平有待加强。

三、2026年主要法治建设工作思路和打算

一是深化理论武装，提升法治履职能力。聚焦领导干部“关键少数”，建立常态化学习机制，每年至少开展1次习近平法治思想中心组专题学习，每季度组织不少于1次法律法规或党内法规集中学习。持续组织干部职工参与法治理论考试，确保参考率、合格率均达100%。充分发挥法律顾问作用，推动其深度参与规范性文件制定、协议合同审核等工作，促进习近平法治思想与工作实践有机融合，全面提升干部法治思维和依法行政能力。

二是精准开展普法，筑牢全民法治根基。一方面，加强普法队伍建设，拓宽培训范围，重点强化通用法律知识培训，提升干部综合法律素养；另一方面，结合农村实际创新普法方式，利用新媒体发布普法微视频、宣传片，依托宪法进农村、民法宣传月等活动，精准对接农民法律需求，通过案例解读、现场咨询等形式，引导群众树立尊法学法守法用法意识，切实提升普法实效。

三是强化队伍建设，提升现代执法水平。聚焦执法实践核心需求，围绕法律适用、文书制作、疑难案件处置等关键环节，持续开展“以案提质”大讲台活动，选派业务骨干参与上级培训交流，以学促练、以练提能，全面夯实执法人员专业能力。深化“执法+监督”数字平台应用，严格落实“综合查一次”“信用+执法”“扫码入企”等规范要求，推动执法流程标准化、执法方式现代化，切实提升农业农村领域行政执法规范化水平。