重庆市开州区农业农村委员会

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是实现“基本建成法治政府”的成果验收之年。为确保2020年基本建成法治政府目标的实现，结合我委实际，多措并举，深入贯彻落实市、区关于推进法治政府建设工作的总体部署，扎实推进该项工作有序开展，现将我委2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、2020年推进法治政府建设的工作举措及实效

（一）依法全面履行政府职能情况。

1. 优化提升政务服务效能。按照市人民政府办公厅、区政务管理办要求，重新梳理了行政权力及公共服务事项清单，经梳理我委有行政许可事项32项、行政处罚事项255项、行政强制事项20项、行政检查事项17项、行政确认事项5项、行政奖励事项1项、其他行政权力13项、公共服务事项31项。2020年10月编制完成了涉农补贴领域政务公开事项标准目录，实现政务服务过程和结果全公开。

2. “互联网+政务服务”全面推进。所有行政权力及公共服务事项清单全部入驻行政服务大厅，做到了即办件达30%，办事群众跑动次数为零的全程网办率达70%，按时办结率达100%。按照“放管服”改革工作要求，进一步优化办事程序，完善办事流程，基本做到了减少环节、简化手续、限时办理和规范程序，取消了部分收费，取消了中介服务，开展了证明事项清理工作，坚决杜绝“循环证明”，进一步简化了群众办事流程。

3. 诚信建设日趋完善。按照区委、区政府的统一部署，紧紧围绕建设“信用开州”的总体目标，进一步完善信用制度建设，进一步加快信用基础建设及信用信息归集、共享和应用，全面提升农业领域社会信用体系建设水平。一是强化信用信息公示。除法律法规另有规定外，我委的行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内在信用开州平台进行数据报送和归集公示，做到“全覆盖、零遗漏”；二是建立行政审批“绿色通道”和“容缺受理”机制，在实施财政性资金项目安排等各类优惠政策时，优先考虑诚信市场主体。

（二）完善依法行政制度体系情况。

1. 加强规范性文件管理。印发了《重庆市开州区农业农村委员会关于规范机关公文发文有关事项的通知》，进一步规范发文程序，控制发文数量，规范公文格式，严格规范性文件合法性审查工作。严格坚持未经合法性审查或者经审查不合法的文件，不得提交委办公会集体审议。全年审查规范性文件8件，并按相关规定分别报区司法局、区市场监管局备案。截至目前，我委出台了《重庆市开州区农业农村委员会关于开展农产品产地准出工作的通知》、《重庆市开州区农业农村委员会关于做好高粱产业良种补贴试点工作的通知》等规范性文件，均按要求及时报送区政府备案。

2. 认真开展规范性文件清理工作。2020年4—6月，先后组织开展对2016年设区以来的规范性文件进行了营商环境、生态环保、野生动物保护等清理工作，共清理出规范性文件61件，废止34件，拟修改1件，保留26件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。

1. 重大行政决策法定程序不断优化。积极推行依法治区工作领导责任制，实行政务公开，重大事项集体研究，重大案子请法律顾问介入。对涉及公共利益和公众权益的重大行政决策事项，除依法应当保密以外，主动在区政府网信息公示专栏中向社会公布，确保政府信息公开工作落实到位。

2. 法律顾问制度不断健全。积极落实聘请法律顾问工作，明确法律顾问工作职责，规范法律顾问工作程序，充分发挥法律顾问在促进法治政府建设中的重要作用。2020年续聘了开州区唐颂律师事务所律师为我委法律顾问。

3. 落实重大行政决策公开征求意见。严格执行重大行政决策的公开征求意见、集体审议、报备等程序要求，调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序和规则得到落实。并通过张贴公告栏、实际走访和召开座谈会等方式公开征求意见，广泛听取社情民意。

4. 落实重大行政决策专家论证。我委对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，均已按照相关要求组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况。

1. 行政处罚案件信息公开。2020年执法案卷组织开展了评查，并对4件典型案例分别报送市农业农村委及区司法局。我委的行政处罚案件严格按照相关法律法规规定，案件处罚裁量基准规定，案卷文书整齐、规范，适用法律法规准确，处罚得当，未出现行政执法过错行为，无行政败诉和赔偿案件。按照行政执法与刑事司法衔接的要求，我委及时开展了两法衔接信息录入工作，并按照行政处罚案件信息公开的要求，将案件信息公开情况纳入打击侵权假冒工作统计通报范围，加强检查考核，收集整理公开的案件信息，向社会提供查询服务。

2. 强化执法专项整治。2020年区农业执法支队共出动执法人员2300余人次，检查监管对象900余家次，共立案查处各类农业违法案件61件，移送公安机关8起，共收缴罚款19.666万元。一是对私屠滥宰举报及时响应，屠宰检疫生猪91627头，屠宰无害化77.4头。二是组织开展零点行动，在打击非法捕捞方面共立案查处案件31起，其中9起案件涉嫌犯罪，已移交公安局处理，协助公安局办理10起案件，禁渔期期间没收销毁21艘非法渔船。并根据“全国全市退捕禁捕工作”电视电话会议精神，我区天然水域渔船渔民禁捕退捕工作将提前至今年年底完成，比预定时间提前1年。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况。

1. 加强规范性文件管理。认真贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，进一步加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。2020年，我委制定出台了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大农业行政执法决定法制审核制度》，目前正抓紧探索制定案件移送、“双随机、一公开”、执法责任过错追究等制度，为实施乡村振兴战略提供法治保障。

2. 加强政务信息的公示公开。对不涉密的农业发展项目、农业行政审批事项、惠农政策、农业执法信息等内容进行公示，公示时注意将涉及办事程序、办结期限、投诉途径、监督电话等信息通过区政府门户网和“渝快办”等公众平台进行公示。

3. 加强执法信息的公示公开。要求我委行政执法机构在办公地点醒目位置设置执法人员信息公示栏。在出动执法检查时严格执行“双随机、一公开”相关要求，以透明执法促进公正执法、文明执法，严格执行农业执法全过程记录制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理，以明晰责任促进公正执法、文明执法。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

我委扎实开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，全区共40个镇街，都成立了人民调解委员会。2020年农村土地承包经营纠纷共269件，其中，乡镇调解119件，区仲裁庭仲裁11件。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力情况。

1. 领导干部带头学法，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，每月组织一次会议集中学习和廉政教育，做到领导先学一步，为其他工作人员学法用法、自觉守法起到了模范带头作用。

2. 执法人员强化学法，本年度共安排了3名农业执法人员参加市农业农村委的法治培训，组织了2次培训学习和讨论，通过观看电教片、听讲座、集中学习、分组交流等学习方式，切实提高全体执法人员的法律知识水平和依法行政的实际运用能力，在提高办案质量等方面取得了良好成效。  

3. 建立健全学法机制，干部职工经常学法，坚持集中学习与自学相结合，抓好全委干部职工法治宣传教育活动，不断提高干部职工的法治观念和业务能力，完成《中共重庆市开州区委关于加强法治与德治工作的实施意见》明确的任务。2020年带头组织全委干部职工系统学习宪法、民法典，举办法治专题讲座10次，深入学习农业法、农产品质量安全法等涉农领域法律法规，组织集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规；组织全委干部职工参加区普法办统一组织的法治理论知识考试，委领导3人参加集中抽考，其余委领导及全委干部职工全员254人参加区内法治理论知识网上考试，参考率和成绩合格率均达到100%。

（八）强化组织保障和落实机制情况。

1. 强化法治建设组织领导。我委高度重视法治政府建设工作，成立了由区农业农村委主任任组长，分管农业法治工作的副主任任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，分管农业法治工作的副主任兼任办公室主任，各科室负责人为办公室成员，委党工委会对法治建设工作进行安排部署，及时研究解决与法治建设有关的问题和难点。将法治建设工作纳入农业农村“十四五”规划和年度工作计划，切实发挥法治政府建设为农业农村工作保驾护航作用。

2. 继续推进农业执法体制改革。2020年4月16日，新组建的重庆市开州区农业综合行政执法支队挂牌，内设三科七大队。区农业农村委将执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等统筹安排，实现了职能整合到位、机构设置到位、人员转隶到位、机制建立到位的目标。与40个镇街签订委托书，将行政执法权限委托到镇街综合执法。

二、2020年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）履行“第一责任人”职责。

区委农业农村工委书记、区农业农村委主任切实履行推进农业法治政府建设第一责任人职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法依规督办；主持召开会议，贯彻落实上级法治政府建设工作部署研究新形势下我区农业法治建设工作；按要求将法治政府建设情况作为单位年度总结大会工作报告的重要内容之一；优化农业行业政务服务办事流程，确保全区涉农行业行政许可事项依法运作顺畅、高效。

（二）强化农业法治宣传培训，进一步增强法治观念。

积极开展“百场农业法律宣讲活动”、“乡村振兴与普法守法”等宣传教育活动。重点宣传普及新冠肺炎疫情及非洲猪瘟防控、农产品质量安全、长江流域十年禁捕、野生动物保护、绿色生态高效农业、乡村人居环境综合整治等法律知识。通过开展主题党日活动，送法下乡等方式，发放宣传资料2000余份；开展各类培训20余次，培训相关从业人员350余人次；撰写通讯简报10余篇，重庆市农业综合行政执法总队采纳发布9篇，开州区融媒体中心报道6次，天天630新闻播报1次。通过广泛宣传，树立了区农业执法支队高效、规范、专业的执法形象。依托新型职业农民培训，对农业企业负责人、种养殖大户、专业合作社骨干等进行了法治培训，并指导培训对象在线学习农业法治知识，线上咨询培训教师答疑解惑。

（三）强化依法决策，深入推进执法规范化建设。

1. 依法审核审议案件。按照《重大行政执法决定法制审核制度》要求，聘请专业法律顾问，制定重大执法决定法制审核事项清单，规范提报委法治建设工作领导小组审议事项。

2. 加强行政执法目标考核。落实“谁执法谁普法”责任，按照《执法全过程记录制度》、《行政执法公示制度》等要求，将依法执法责任制、错案追究制纳入对单位及个人目标考核。

3. 切实加强农业执法监督工作。建立以委法规科教科牵头，委相关科室人员参与的农业执法督导和派驻纪检监察人员督查机制，每季度随机抽查3件处罚案卷，检查督促落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”和自由裁量规定等执行情况，督促农业综合行政执法机构依法全面履行职责。建立健全行政执法责任制度、行政执法举报投诉处理制度、行政执法过错责任追究制度。将农业执法信息纳入“开州区农业一张图”，推进农业执法综合管理监督信息系统化建设。

（四）强化依法行政，积极开展行政执法专项治理。

继续开展以“绿剑护农”专项行动为统揽的农业执法工作，切实做到了执法检查全覆盖、监督管理网格化、案件查处不遗漏、责任追究可追溯，持续加大了对农业违法行为的打击力和震慑力。扎实开展种植、畜牧兽医、渔业、畜禽屠宰、农机、农产品质量等领域执法工作，保障农业生产安全与农产品质量安全。加大执法办案力度。始终保持高压严打态势，深入开展农资打假、非法调运、毒鱼电鱼等农业领域的各类违法行为，强化联合执法，加大违法案件查处力度。

三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）缺乏法治工作专业人才。

我委法规科教科工作人员5人，无法律专业人员，缺乏法律专业背景，在处理法律事务问题方面存在一定的局限性，法律知识和政策水平有待进一步充实和提高。

（二）法律知识学习不深入。

农业农村委是一个专业性较强的部门，干部职工在日常工作中偏重于涉农综合知识和种养殖业专业知识的学习，对于涉农相关法律、法规知识还局限于各自业务咨询范围，未能真正做到全面深入学习，熟练掌握，法律知识的学习有待进一步加强。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

2021年,我委将根据我区法治政府建设的要求，进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高依法行政工作水平，推进法治政府建设更上新台阶。

（一）进一步加快推进新时代法治政府建设。

加快推进新时代法治政府建设，依法保障公民权益，强化制度建设，制定了委中心学习组学法清单，以案卷评查、处罚信息公示审查为抓手，积极推行全程说理式执法，切实做好农业执法典型案例的收集、发布和宣讲工作，提高全体干部职工尊法学法守法用法的自觉性，不断增强领导干部法治意识和学法用法水平。

（二）进一步提高农业执法规范程度。

严格执行“三项制度”，改进执法方式和作风，坚持日常执法与集中执法结合、教育与处罚结合、处罚与服务结合，努力做到严格规范、公正文明执法，加大对行政处罚实施情况的督查，加强对行政处罚主体、执法依据和执法程序的监督，注重文书材料的准备和制作的规范，全面提升执法人员办案水平。

（三）进一步推进依法行政。

进一步完善行政权力清单，强化依法行政和依法执政，深化“放管服”健全行政权力监督机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的行政权力运行体系。

（四）加强法律法规学习宣传。

围绕“依法治国”开展农业法规的普法宣传工作，创新宣传内容和活动形式，深入浅出、形式多样的开展相关宣传，提高农业法规的普及率、知晓率。