重庆市开州区规划和自然资源局

关于区政协十五届三次会议第95号提案的复函

开州规资函〔2024〕176号

何仁东委员：

您提出的《关于强化数字赋能，构建农房规划建设管理“智治”体系的建议》（提案第95号）收悉。经与区农业农村委、区住房城乡建委、区乡村振兴局、区大数据局共同研究办理，现答复如下：

随着信息技术的快速发展，数字化、智能化已经成为推动社会进步的重要动力。在农房规划建设管理领域，引入数字化手段，构建“智治”体系，对于提高管理效率、优化资源配置、提升服务质量具有重要意义。针对您的建议内容，我们将从以下几个方面抓好落实，并力争尽快见效。

一、持续深化村庄规划，提升数据共享水平

一是统筹全区村庄规划编制。为落实自然资源部以及市规划自然资源局关于村庄规划编制的最新要求，明确了43个重点村庄，并按照建设需求类型对村庄进行细化分类，按需制定规划编制计划，形成全区村庄规划一本账，切实提高村庄规划质量效能；二是推进“多规合一”实用性村庄规划更新维护，切实为农房建设及乡村振兴重点项目提供规划用地保障。今年上半年共完成34个村庄规划的审查、报批及市局入库备案，在村庄规划编制中明确村落（集中建设区）布局，优先考虑乡村集中居民点及配套设施的建设需求。下一步，我们将结合您的建议，持续推动“多规合一”实用性村庄规划更新维护工作，以已建农房聚落为基础，在村庄规划编制中明确集中居民点布局，不断优化居民点规模和集聚形态，积极推进实施一批条件成熟的村庄建设规划，有效促进农房有序建设。同时，我们将加强宅基地基础信息调查，确保调查成果的完整性和准确性，并与相关部门进行数据成果智能化验证比对，摸清数据家底，逐步形成全域建立宅基地信息“一本账”，推动农村宅基地数据库建设，探索区级农村宅基地管理信息系统建设，为宅基地申请、审批、流转、退出等业务全流程数字化管理提供数据依据。

二、加强审批协同效能，优化行政服务流程

根据《重庆市开州区农业农村委 重庆市开州区规划和自然资源局 关于切实规范农村宅基地审批管理的通知》（开州农〔2020〕114号）、《重庆市开州区人民政府 关于加强农房规划建设和农用地管理工作的通知》（开州府办发〔2022〕2号）等文件精神，2023年我区共完成4724户农房乡村规划许可办理，并对现有审批流程进行梳理和优化，明确各部门行政管理职责，建立跨部门协同审批机制，合并重复的审批环节，减少不必要的材料提交和审批时间。下一步，我们将结合你们的建议，在农房建设审批工作中，持续优化健全农房规划建设管理共同责任机制，严格按照相关法规政策规定，结合规划建设管理培训以及“三师”下乡活动，加强对乡镇街道的农房资格审查、建设选址等管理工作的行业指导，积极推行网上审批和电子化办公，为群众提供一站式服务，包括在线咨询、在线申报、在线查询等功能，方便群众随时随地进行审批操作，提高审批效率和服务质量；同时，我们将依托现有平台，积极探索开发农民建房线上综合办理系统，建立数字化审批管理机制，谋划“农房规划建设智管一件事”应用，会同相关部门，编制“三张清单”，加强与市级主管部门对接，争取打造区级特色应用，实现农房审批、监管、服务“一站式”数字化管理，切实提升农村宅基地建房审批效率。

三、加强农房建设监管，探索智慧巡查手段 

《重庆市开州区人民政府办公室关于加强农房规划建设和农用地管理工作的通知》（开州府办发〔2022〕2号）已明确提出，要切实强化农房规划建设全过程监管，坚决制止和整治各类违建行为。区住建委积极推广《开州区农村房屋建设设计图集》，图集推荐农房建设采用新技术和新材料，提高农房建设的质量和安全性，通过引入现代建筑技术和环保材料，改善农房的居住条件，提高农房的抗震、防火等安全性能；我区已为每个乡村建设工匠建立独立的电子档案，详细记录其个人信息、从业经历、技能水平、培训情况、业绩评价等内容，形成农村工匠人才库，持续加大对农村工匠的培训力度，去年共培训合格农村工匠150名，为农房建设提供了有力的人才支撑。下一步，我们将结合你们的建议，积极探索无人机、信息化监管平台、智能监控设备等科技手段，实现对农房建设过程的全面、实时、高效监管。同时，完善相关配套措施和政策支持，明确智慧巡查的地位和作用，确保智慧巡查手段能够有效发挥。

四、加强农房风貌管控，积极推进宅基地改革

区住建委结合开州地域特色编制的《开州区农村房屋建设设计图集》，提炼“开州民居”要素，突出通俗易懂、美观实用、经济实惠，引导农户建房选择图集中所提供的14套方案，落实了村庄规划中对所在区域建筑风格、历史文化保护等方面的管控要求，加强了农房建筑风貌的管控引导。同时区农业农村委近年来积极探索宅基地改革，探索闲置宅基地盘活利用，将村集体经济组织租用闲置农房加以改造，建立民宿接待游客。2024年上半年，全区推进农村建设用地复垦项目36个870亩，通过土地整治腾挪建设用地指标，进一步优化乡村用地布局，加快农村一二三产业融合发展，促进乡村振兴战略实施。下一步，我们将结合你们的建议，以强化村级用地统筹调剂为重点，持续优化农房风貌，选取一些具有代表性的村社，打造农房风貌提升的示范点，通过示范带动作用，推动整个农村地区的农房风貌提升工作；同时鼓励农民将闲置的宅基地流转给有需要的农户或企业使用，实现宅基地资源的优化配置，积极稳妥开展闲置宅基地盘活利用。

衷心感谢您对区规划自然资源局工作的关心和支持。此复函已经区规划自然资源局局长向世权审核，区委常委、区政府副区长廖雪林审签。对以上答复您有什么意见，请你们填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

                            重庆市开州区规划和自然资源局

       2024年8月5日

            （联系人：姜玮旭，联系电话：023-52988599）

抄送：区委区政府有关领导，区委办公室，区政府办公室，区政协提案委。