重庆市开州区规划和自然资源局

关于区政协十五届第三次会议第149号

建议的复函

                开州规资函〔2024〕173号

刘厚康代表：

您提出的《关于合理复垦和科学利用耕地的建议》（第149号）收悉。经与区农业农村委共同研究办理，现答复如下：

一、完善农业基础设施建设，合理复耕复垦。

（一）关于加强农业基础设施建设问题。我区高度重视农业基础设施建设，把改善农业基础设施条件作为解决耕地撂荒和减轻劳动强度、提高劳动生产率、促进粮油稳定增产的重大举措。一是大力推进高标准农田建设。推进农田“四改”（即“改大”“改路”“改水”“改土”），促进农田向“四化”转变，整村整镇推进、集中连片利用。2019年以来，全区向市农业农业委争取建设项目37.96万亩，已建成高标准农田20.82万亩，在建6.98万亩，2024年已立项9.8万亩。预计到2030年，全区高标准农田将达到100万亩左右，覆盖80%以上的农田面积。二是大力推进大中型灌区现代化改造和渠系水网建设。目前，区农业农村委、区水务局、区发改委按照国家战略腹地发展规划，正在规划、包装大型灌区、农田水网渠系等项目策划。有望解决灌溉“最后一公里”问题。三是大力推进节水农业现代化设施建设。2024年已争取节水增粮推进县项目1个，正在争取粮食产能提升示范县大豆玉米产能提升示范工程，重点支持推广旱地水肥药滴灌设施建设。从而有效推动节水节本增效促进粮油产业高质量发展。

（二）合理复耕复垦。通过对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。2023年我局通过开展市、区两级土地整理项目、低效园林地开发项目，预计可新增耕地面积4954亩。一是开州区竹溪镇石碗村等（2）个村市级土地整理项目已完成合同工程量的80%，预计新增耕地406亩；二是14个区级投资土地整理项目正有序实施（其中满月镇马营村土地整理项目正报市局备案），预计新增耕地3465亩；三是2022年度实施的4个土地整理项目预计新增耕地1008亩；四是开州区白鹤街道等（15）个镇低效园林地开发项目已通过市国土整治中心新增耕地核定审查，审定新增耕地面积73.542亩。

二、探索土地流转新方式，鼓励和引导多种经营模式发展。

我区充分发挥村民委员会、村集体经济组织作用，多措并举拓展粮食生产模式，采取“农户自行耕种、帮耕帮种、代耕代种、大户流转租赁、村集体托底”等多元化耕作模式，确保撂荒耕地及时复耕复种。针对零星分散、搬迁至城镇及整户外出务工无劳动力耕种的撂荒地，村委会发动亲戚、邻居、种粮大户代耕代种。没有业主，就让村集体经济组织做业主，村集体托底，全区120个村集体经济组织兜底整治无经营主体的撂荒地5500亩。

三、调动种粮积极性，防止耕地撂荒。

我区高度重视保护和调动农民的种粮积极性。不断向上争取政策资金，探索完善奖补政策机制，让补贴政策更多更好更精准补贴到实际种粮农民。

一是持续争取政策投入不减少。去年以来，在地方财力日趋紧张、种粮大户补贴政策逐步取消的挑战下，我区主动担当作为，积极向上争取项目，横向争取政策。2024年，在耕地地力和农机购置补贴基础上，我区又先后向市级争取到玉米单产提升整建制推进示范县、节水增粮推进县、粮油规模种植主体单产提升等重点项目7个，争取项目资金2000余万元，比上年净增加800余万元。在区级部门层面，区财政局、区乡村振兴局先后对中稻再生稻绿色高产高效、马铃薯绿色高产高效和良种繁育等给予大力支持，对主粮作物政策性保险实行应保尽保，2023年度粮油作物保险财政补贴保费2700万元，同比增长27%。保障了粮油生产投入不减少并明显增加。

二是持续优化种粮奖补政策。坚持稳中求进、改革求变、惠民有感、精准实效的原则，不断完善种粮奖补政策。如：在耕地地力补贴上，从2022年开始对耕地撂荒1年以上的明确要求镇村两级要核实并取消补贴。今年以来，我区在玉米单产提升示范项目中，探索奖补资金与单产水平挂勾，列出专项资金，对种植规模100亩以上且单产达标的实施主体按单产水平高低实行差异化奖励补助，玉米单产最高可获4万元的另奖补政策。对家庭农场和专业合作社等粮油规模经营主体，水稻、玉米、甘薯、马铃薯等作物单产水平较当地平均水平高10-15%及以上的，分档给予100-200元/亩不等的补贴。奖补机制的持续调整，调动了一大批新型主体提升单产的积极性。今年参与单产提升差异化补助项目的新型主体达到100余家。在对待一般农户方面，我区积极探索政府购买农机社会化服务、散户集中连片打捆申报补助项目等形式，让补贴政策更多更广惠及一般农户。如在实施大豆玉米带状复合种植补助政策中，补助条件和对象为示范面积相对集中连片10亩以上的实际生产者，包括农业企业、农民合作社、种植大户、村集体经济组织，有积极性的社等可以组织一般农户联户申报。2022-2023年，全区约3000余户一般农户通过联户示范成功申报大豆玉米带状种植补贴。

四、加强撂荒整治

耕地撂荒作为耕地流失主要因素之一，我区正在逐步摸清底数，分类推进撂荒地利用。无人耕种的，将通过土地托管、代种代耕等措施，保证地有人种。地不好种的，通过水利设施建设、地块归并整理、地力培肥等措施，改善耕作条件，尽快恢复生产。对确不宜耕种的，可以根据条件，宜粮则粮、宜经济作物则经济作物，增加多样化食物供给。发挥村集体居间服务、统一经营的功能，因地制宜把撂荒地种好用好。

此复函已经区规划自然资源局局长向世权审核，区委常委、区政府副区长廖雪林审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

              重庆市开州区规划和自然资源局

                                2024年 8月2日

              （联系人：傅强，联系电话：52299511）

抄送：区政府有关领导，区政府办公室，区政协提案委。