重庆市规划和自然资源局重庆市农业农村委员会贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》的通知-重庆市开州区人民政府

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[ 发布机构 ]	开州区政府办公室	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2025-08-19	[ 发布日期 ]	2025-08-19

重庆市规划和自然资源局重庆市农业农村委员会贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》的通知

重庆市规划和自然资源局

重庆市农业农村委员会

贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门：

保障国家粮食安全的根本在耕地，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。针对当前一些地方耕地“非农化”突出问题，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号，以下简称《通知》），要求地方各级人民政府采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。经市政府同意，现将《通知》转发给你们，并结合我市实际提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。

一、提高政治站位，切实落实最严格耕地保护制度

党中央、国务院高度重视耕地保护，近年来出台了一系列严格耕地保护的政策措施。今年以来，习近平总书记多次对耕地“非农化”、农村乱占耕地建房等问题作出重要指示批示，强调严守耕地红线不能搞形式主义，不能搞变通。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识严格耕地保护的极端重要性，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于严格耕地保护的一系列重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步增强工作责任感、使命感，强化底线思维，突出问题导向，坚持依法行政，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地保护红线，为保障国家粮食安全、促进我市高质量发展构筑坚实的资源基础。

压实工作责任，坚决制止各类耕地“非农化”行为

耕地“非农化”现象威胁国家粮食安全，影响经济社会稳定大局。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要清醒认识耕地保护工作的严峻性和复杂性，切实按照《通知》精神，强化责任担当，坚决制止各类耕地“非农化”行为。各区县（自治县）人民政府要切实履行耕地保护主体责任，对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度计划执行情况负总责，并采取有力措施强化监督管理，落实好最严格耕地保护制度；要根据本通知精神，及时对坚决制止耕地“非农化”工作进行安排部署。市发展改革委、市规划自然资源局、市农业农村委、市林业局、市交通局、市水利局、市城市管理局等市政府有关部门要按照职责分工，通力配合、协同作战，加大联合工作力度，坚决制止耕地“非农化”行为。规划自然资源部门要加强规划管控，结合新一轮国土空间规划的编制，统筹划定落实好“三条红线”；要强化用途管制，严把非农建设占用耕地审批关，督促各地依法依规用地。农业农村部门要加强耕地质量保护，规范引导在永久基本农田上的农业生产经营活动。林业部门要把握好退耕还林还草范围，与国土空间规划和国土空间生态修复规划相衔接，合理制定绿化造林目标；要积极配合规划自然资源、农业农村部门做好《通知》贯彻落实工作。交通、水利部门要科学选线（址）、布线，将占用土地特别是耕地情况作为方案比选论证的关键指标；要尽量减少临时占地，同时加强土地复垦工作。

摸清底数，坚决遏制新增问题发生

各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要结合第三次全国国土调查，开展全面检查，摸清底数、分清类型、准确掌握耕地“非农化”的真实情况，为编制规划、研判问题、制定完善政策措施提供科学依据。当前，首先要止住新增。对新出现的各类耕地“非农化”问题，要加大整治力度，及时发现、及时制止、及时处理。该拆除的要坚决拆除，该没收的要没收，该问责的要问责，该复耕的要限期恢复耕种条件，对新增问题做到“零容忍”。其次要逐步消化存量。对已经出现的“非农化”问题，坚持实事求是、妥善处理，不搞“一刀切”。

边查边改，认真开展耕地保护责任目标考核检查

按照市规划自然资源局、市农业农村委和市统计局联合印发的《重庆市2016—2020年耕地保护责任目标期末考核工作方案》（渝规资〔2020〕862号）要求，各区县（自治县）人民政府要对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查，严肃查处违规占用和破坏耕地及永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改。明年考核部门将统一组织对“十三五”时期区县政府耕地保护责任目标履行情况进行全面检查，并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容，加强对违法违规行为的查处，对问题仍然突出的，将公开通报并严肃追究责任。

强化监管，严格执法督察

各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要依据自身职能职责，加强耕地“非农化”监督巡查，按照自然资源一张图管理要求，对耕地“非农化”情形进行实时监测。要加强耕地“非农化”执法督察的统筹和协调，建立信息互通、线索移交、成果共享机制，形成强大合力。加大执法查处力度，对重大违规案件进行立案查处，对一些重点案件进行挂牌督办，坚持既处理事又处理人的原则，坚决制止违法违规占用耕地行为。规划自然资源部门、农业农村部门将会同有关部门对本通知执行情况进行监督检查，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。

各区县（自治县）人民政府、市级有关市级部门要在2020年12月8日前将贯彻落实情况报送市规划自然资源局、市农业农村委，由市规划自然资源局会同市农业农村委汇总形成全市情况报告上报市人民政府。

附件：8-1.坚决制止耕地“非农化”任务分解表

8-2.《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）

重庆市规划和自然资源局重庆市农业农村委员会

2020年11月13日

（联系人：市规划自然资源局赵海燕，联系电话：15310306805；邮箱：cqgbc@cq.gov ；市农业农村委安昌全，联系电话18883975888）

附件8-1

坚决制止耕地“非农化”任务分解表

类别	耕地“非农化” 行为	整改措施	遏制新增问题措施	牵头单位	配合单位	落实单位
一、严禁违规占用耕地绿化造林	占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。	加强引导，已经种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层植物的，限期逐步退出调整。对一部分农民退耕意愿强烈已实施退耕还林的，按照“先退后调”的要求完善后续调规工作。	细分并分类管控耕地利用类型，及时监督检查，纠正有损耕作层、改变项目用途等行为。压实乡镇政府保护耕地责任，鼓励有条件地区建立永久基本农田保护奖补机制。	市林业局市规划自然资源局	市农业农村委市财政局	各区县人民政府
违规占用耕地及永久基本农田绿化造林。	将2014年新一轮退耕还林实施以来已实施退耕和已验收合格的地块、图斑全部实现上图入库管理，并纳入国土调查数据库。违规占用耕地及永久基本农田绿化造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。	退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理，并按要求落实到国土调查数据库中。 2020年及以后新开展的退耕还林还草，需会同规划自然资源部门先核定退耕还林范围和地类，再开展具体绿化造林工作。在组织编制林草“十四五”规划时，与国土空间规划和国土空间生态修复规划相衔接，因地制宜、实事求是、科学合理、制定绿化造林目标。	市林业局市规划自然资源局	市生态环境局市财政局	各区县人民政府
二、严禁超标准建设绿色通道	铁路、公路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带。	全面核实交通工程建设用地范围内绿化用地的用地审批手续办理情况，对未批先用的，进行查处并结合实际情况依法依规整改；对国土空间规划确定的绿化用地办理征收手续时未按规定落实占补平衡的，督促用地单位履行补充耕地义务。立即停止铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的行为。	强化国土空间用途管制，严格控制在铁路、公路两侧用地范围以外的耕地和永久基本农田上规划建设绿色通道。严格审查，交通工程建设用地范围内的绿化用地严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须落实占补平衡。	市交通局市规划自然资源局	市发展改革委	各区县人民政府
违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。	全面清理核实，结合实际情况依法依规整改。立即停止违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道行为。	强化规划统筹，严格按照土地使用标准控制铁路、公路用地范围，严格控制在河渠两侧、水库周边的耕地和永久基本农田上规划建设绿色通道。严格审查，水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须落实占补平衡。	市水利局市规划自然资源局	市发展改革委	各区县人民政府
以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。	对以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地的，进行查处并结合实际情况依法依规整改；确需占用的，完善用地手续并落实耕地占补平衡。	强化用途管制，严格依据国土空间规划审查各类用地报批。	市规划自然资源局	市城市管理局市农业农村委	各区县人民政府
三、严禁违规占用耕地挖湖造景	以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。	全面清理核实，依法依规进行查处整改。	严格审查，坚决禁止违规占用耕地挖田造湖、挖湖造景。	市水利局	市规划自然资源局	各区县人民政府
在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。	全面核实城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观情况，依法进行查处。	遵守永久基本农田保护相关法律法规，符合国土空间规划和地方城市总体规划，科学开展湿地修复，避免出现违规占用耕地建设人造湿地公园的情况发生。	市城市管理局	市规划自然资源局市水利局	各区县人民政府
四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地	占用永久基本农田扩大自然保护地。	新建的自然保护地不准占用永久基本农田。对自然保护地核心保护区的永久基本农田，制定工作计划，有序实施生态退耕。在开展自然保护地调整优化前期工作中，按所处分区和对生态功能造成的影响等情况，分类妥善处置，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的采取调整一般控制区范围、“开天窗”等措施妥善处理。结合生态保护红线评估调整工作，妥善处置自然保护地外生态保护红线范围内集中连片耕地和永久基本农田。	自然资源部门、林业部门建立联合审查机制，按照“一张底图、联合审批、联合上报”的要求协调推进相关工作，确保新设立的自然保护地不占用永久基本农田。	市林业局市规划自然资源局	市生态环境局	各区县人民政府
五、严禁违规占用耕地从事非农建设。	违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。	下放国土空间规划确定的农村居民点范围内，农村村民住宅用地涉及农用地和未利用地转为建设用地的审批事项。坚持以典型案件查处为抓手，依法直接立案查处非法占用耕地案件。对拒不停止建设或逾期不自行拆除的，按照《重庆市查处违规建筑若干规定》强制消除。通过交办、督办等方式指导区县依法立案查处非法批地用地案件。	建立联合审查机制，对规划调整地块是否办理农转用、是否有建设行为、是否符合耕地保护要求等情况作为审查要点。聚集重点区域、重点问题，建立健全挂牌督办、台账管理、通报排名、考核问责等工作机制，实现对新增乱占耕地建房案件从发现、制止到消除全过程跟踪管理。原则上在全市年度计划中按不低于新增建设用地计划指标5%的比例单列安排农村村民住宅建设所需计划指标。进一步压实区县政府耕地保护主体责任，坚决遏制新增。将新增农村乱占耕地建房问题作为考核指标，纳入对各区县人民政府耕地保护责任目标考核。	市规划自然资源局	市农业农村委	各区县人民政府
农业设施用地非农用。	对擅自或变相将设施农业用地用于其他非农建设，擅自扩大用地规模，违反规定占用永久基本农田的，由乡镇人民政府督促整改恢复农业用途，拒不整改的由区县规划自然资源局按违规用地查处。对正在建设的设施农业项目擅自改变农业生产用途的，由区县农业农村主管部门及时制止、责令限期纠正。	严格落实属地监管责任，监督经营者按照批准方案实施农业设施建设，严格落实发现、制止、报告、查处、备案和责任追究六项制度。建立联合巡查监管机制，采取重点抽查和实地核查等方式，不定期对已备案设施农业项目进行巡查监督。对土地使用年限较长的设施农业项目实行定期复核制。	市规划自然资源局市农业农村委		各区县人民政府
六、严禁违法违规批地用地	建设项目用地不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策。	对不符合国土空间规划和土地管理法律法规的建设项目用地，进行查处整改。对不符合国家产业政策的要有序退出。	以国土空间规划为依据，对所有的国土空间分区分类实施用途管制，加强对农业空间转为城镇空间和生态空间的监督管理，严格控制各类建设占用耕地尤其是占用永久基本农田。	市规划自然资源局市发展改革委		各区县人民政府
各项建设用地未按照法定权限和程序报批，未按照批准的用途、位置、标准使用，未批先用、批少占多、批甲占乙。	对各类违法违规批地用地行为予以纠正，依法查处整改。	压实各区县政府责任，严格按照法定权限和程序报批用地。加强执法巡察和监管，督促用地单位严格按照批准的用途、位置、标准使用土地。	市规划自然资源局		各区县人民政府
临时用地超过规定时限长期使用	对超出批准期限的临时用地及时予以纠正，对拒不归还土地或拒不履行复垦义务的依法查处。实施永久性建设的完善建设用地手续。	督促指导区县进一步严格临时用地使用和管理。加强临时用地监管，建立信息化监管体系，对批准的临时用地范围、用途、复垦验收和后期利用情况进行全时段、全周期监测。	市规划自然资源局		各区县人民政府

类别

耕地“非农化”

行为

整改措施

遏制新增问题措施

牵头单位

配合单位

落实单位

一、严禁违规占用耕地绿化造林

占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

加强引导，已经种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层植物的，限期逐步退出调整。

对一部分农民退耕意愿强烈已实施退耕还林的，按照“先退后调”的要求完善后续调规工作。

细分并分类管控耕地利用类型，及时监督检查，纠正有损耕作层、改变项目用途等行为。

压实乡镇政府保护耕地责任，鼓励有条件地区建立永久基本农田保护奖补机制。

市林业局

市规划自然

资源局

市农业农村委

市财政局

各区县

人民政府

违规占用耕地及永久基本农田绿化造林。

将2014年新一轮退耕还林实施以来已实施退耕和已验收合格的地块、图斑全部实现上图入库管理，并纳入国土调查数据库。

违规占用耕地及永久基本农田绿化造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。

正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。

退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理，并按要求落实到国土调查数据库中。

2020年及以后新开展的退耕还林还草，需会同规划自然资源部门先核定退耕还林范围和地类，再开展具体绿化造林工作。

在组织编制林草“十四五”规划时，与国土空间规划和国土空间生态修复规划相衔接，因地制宜、实事求是、科学合理、制定绿化造林目标。

市林业局

市规划自然

资源局

市生态环境局

市财政局

各区县

人民政府

二、严禁超标准建设绿色通道

铁路、公路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带。

全面核实交通工程建设用地范围内绿化用地的用地审批手续办理情况，对未批先用的，进行查处并结合实际情况依法依规整改；对国土空间规划确定的绿化用地办理征收手续时未按规定落实占补平衡的，督促用地单位履行补充耕地义务。

立即停止铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的行为。

强化国土空间用途管制，严格控制在铁路、公路两侧用地范围以外的耕地和永久基本农田上规划建设绿色通道。

严格审查，交通工程建设用地范围内的绿化用地严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须落实占补平衡。

市交通局

市规划自然

资源局

市发展改革委

各区县

人民政府

违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。

全面清理核实，结合实际情况依法依规整改。

立即停止违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道行为。

强化规划统筹，严格按照土地使用标准控制铁路、公路用地范围，严格控制在河渠两侧、水库周边的耕地和永久基本农田上规划建设绿色通道。

严格审查，水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须落实占补平衡。

市水利局

市规划自然资源局

市发展改革委

各区县

人民政府

以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

对以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地的，进行查处并结合实际情况依法依规整改；确需占用的，完善用地手续并落实耕地占补平衡。

强化用途管制，严格依据国土空间规划审查各类用地报批。

市规划自然资源局

市城市管理局

市农业农村委

各区县

人民政府

三、严禁违规占用耕地挖湖

造景

以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。

全面清理核实，依法依规进行查处整改。

严格审查，坚决禁止违规占用耕地挖田造湖、挖湖造景。

市水利局

市规划自然

资源局

各区县

人民政府

在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。

全面核实城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观情况，依法进行查处。

遵守永久基本农田保护相关法律法规，符合国土空间规划和地方城市总体规划，科学开展湿地修复，避免出现违规占用耕地建设人造湿地公园的情况发生。

市城市

管理局

市规划自然资源局

市水利局

各区县

人民政府

四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地

占用永久基本农田扩大自然保护地。

新建的自然保护地不准占用永久基本农田。

对自然保护地核心保护区的永久基本农田，制定工作计划，有序实施生态退耕。

在开展自然保护地调整优化前期工作中，按所处分区和对生态功能造成的影响等情况，分类妥善处置，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的采取调整一般控制区范围、“开天窗”等措施妥善处理。

结合生态保护红线评估调整工作，妥善处置自然保护地外生态保护红线范围内集中连片耕地和永久基本农田。

自然资源部门、林业部门建立联合审查机制，按照“一张底图、联合审批、联合上报”的要求协调推进相关工作，确保新设立的自然保护地不占用永久基本农田。

市林业局

市规划自然资源局

市生态环境局

各区县

人民政府

五、严禁违规占用耕地从事非农建设。

违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。

下放国土空间规划确定的农村居民点范围内，农村村民住宅用地涉及农用地和未利用地转为建设用地的审批事项。

坚持以典型案件查处为抓手，依法直接立案查处非法占用耕地案件。对拒不停止建设或逾期不自行拆除的，按照《重庆市查处违规建筑若干规定》强制消除。

通过交办、督办等方式指导区县依法立案查处非法批地用地案件。

建立联合审查机制，对规划调整地块是否办理农转用、是否有建设行为、是否符合耕地保护要求等情况作为审查要点。

聚集重点区域、重点问题，建立健全挂牌督办、台账管理、通报排名、考核问责等工作机制，实现对新增乱占耕地建房案件从发现、制止到消除全过程跟踪管理。

原则上在全市年度计划中按不低于新增建设用地计划指标5%的比例单列安排农村村民住宅建设所需计划指标。

进一步压实区县政府耕地保护主体责任，坚决遏制新增。将新增农村乱占耕地建房问题作为考核指标，纳入对各区县人民政府耕地保护责任目标考核。

市规划自然资源局

市农业农村委

各区县

人民政府

农业设施用地非农用。

对擅自或变相将设施农业用地用于其他非农建设，擅自扩大用地规模，违反规定占用永久基本农田的，由乡镇人民政府督促整改恢复农业用途，拒不整改的由区县规划自然资源局按违规用地查处。

对正在建设的设施农业项目擅自改变农业生产用途的，由区县农业农村主管部门及时制止、责令限期纠正。

严格落实属地监管责任，监督经营者按照批准方案实施农业设施建设，严格落实发现、制止、报告、查处、备案和责任追究六项制度。

建立联合巡查监管机制，采取重点抽查和实地核查等方式，不定期对已备案设施农业项目进行巡查监督。

对土地使用年限较长的设施农业项目实行定期复核制。

市规划自然资源局

市农业农村委

各区县

人民政府

六、严禁违法违规批地用地

建设项目用地不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策。

对不符合国土空间规划和土地管理法律法规的建设项目用地，进行查处整改。对不符合国家产业政策的要有序退出。

以国土空间规划为依据，对所有的国土空间分区分类实施用途管制，加强对农业空间转为城镇空间和生态空间的监督管理，严格控制各类建设占用耕地尤其是占用永久基本农田。

市规划自然资源局

市发展改革委

各区县

人民政府

各项建设用地未按照法定权限和程序报批，未按照批准的用途、位置、标准使用，未批先用、批少占多、批甲占乙。

对各类违法违规批地用地行为予以纠正，依法查处整改。

压实各区县政府责任，严格按照法定权限和程序报批用地。

加强执法巡察和监管，督促用地单位严格按照批准的用途、位置、标准使用土地。

市规划自然资源局

各区县

人民政府

临时用地超过规定时限长期使用

对超出批准期限的临时用地及时予以纠正，对拒不归还土地或拒不履行复垦义务的依法查处。实施永久性建设的完善建设用地手续。

督促指导区县进一步严格临时用地使用和管理。

加强临时用地监管，建立信息化监管体系，对批准的临时用地范围、用途、复垦验收和后期利用情况进行全时段、全周期监测。

市规划自然资源局

各区县

人民政府

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