重庆市开州区规划和自然资源局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，在区委、区政府正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面加强规划和自然资源行业领域法治建设，依法行政、科学决策、保障行业领域的良好工作秩序，营造了良好的法治环境。按照《中共重庆市开州区委全面依法治区委员会2020年工作要点》（开州委法〔2020〕2号）要求，扎实推进落实法治建设各项工作，不断提升法治建设工作水平。

一、工作成效

认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《信访条例》等法律法规，根据区委、区政府《重庆市开州区法治政府建设实施方案》、《关于加强法治政府建设的意见》等文件相关要求，精心组织，狠抓落实，法治建设工作取得了较好成效。

（一）全年行政审批办理情况

我局2020年办理行政审批类事项1507件，其中：办理临时用地审批3件，面积5.52公顷；办理采矿权登记23件；办理划拨建设用地使用权按原用途补办出让手续审查1086件，其中单位85件，个人1001件；办理国有建设用地使用权出让审查28件；办理国有建设用地使用权划拨审查19件；办理收回国有土地使用权11件；办理建设项目用地预审24件，面积76.03公顷；核发建设项目选址意见66件，面积94.32万平方米；核发建设用地规划许可33件，面积112.61万平方米；核发建设工程规划许可175件（含老旧住宅加装电梯116件），面积127.55万平方米；办理建设工程竣工规划核实确认39件，面积77.98万平方米。

（二）综合行政执法情况

1、严格案件查处，违法案件查处有力。今年，我局共计立案查处各类违法案件19件，作出行政处罚18件，收缴罚款460万元，涉及土地面积0.85万平方米，建（构）筑物面积1.4万平方米。全年共下达《责令停止违法建设通知书》31份，制止违法建设43户，配合街道拆除13户，申请强制性拆除违建请示18起，消除新增违建25起，拆除违建面积8485平方米。坚持按照区委、区政府整体部署，严格落实“消存量”和“控增量”，切实完成了五年存量违建整治任务，共计拆除新增违建284起，涉及23万平方米，整治存量违建2792起，共159万平方米。

2、严履职促发展，各类专项整改行动取得成效。一是认真开展了卫片执法检查工作。2020年前三季度市局下发我区116个卫片执法图斑，面积共1670.4亩，目前已全部完成外业核查、内业判定、资料收集、系统填报等相关工作。经统计，涉及违法用地6宗，面积33亩，耕地面积13.32亩，其中农村村民宅基地3宗，已移交区农业农村委及所属镇乡街道完善农用地转用手续。其他违法用地3宗，一二季度涉及2宗已立案查处并结案1宗，三季度涉及1宗正在立案调查之中。二是全力开展了农村乱占耕地建房摸排清理工作。在国家启动该项工作后，支队及时按照国家和市上要求，印发了《开州区农村乱占耕地建房问题清查整治专项行动工作方案》，全面细化举措、明确责任、清查摸排范围，组织召开了三次业务培训会和工作部署会，下发各类简报及下乡实地宣传达数十次。支队按要求成立了工作专班，并在第一时间聘请中介机构，完成了全部下发32300个疑似线索图斑的外业核查和内业初审工作，并提交市上初审。与此同时支队未雨绸缪，已着手对涉及违法的图斑进行分类，研究整改方案，制定初步整改措施。

（三）地质灾害防治工作

1、强化群测群防监测预警工作。一是群测群防监测预警基础信息不断完善。新增地质灾害隐患点10处、销号25处，进一步完善隐患点的基本信息、重新核发“防灾工作明白卡”和“避险明白卡” 1.5万余份。二是地质灾害专群结合监测预警项目全面完成。按照市局的统一安排和部署，全面完成全区300处地灾隐患点2650台普适型监测设备的安装、调试和试运行，地质灾害监测预警工作实现人防与技防相结合，有效提升了监测预警能力。三是监测预警工作开展扎实。按照地质灾害“防范措施上提一级、工作责任下沉一级”的工作要求，我站指导每处群测群防点定人、定时进行巡查和监测，降雨期间加密监测，并用终端手机将宏观巡查、定量监测的地裂、墙裂变化情况上报信息系统，每周上报率均达100％。四是强化工作督促落实。我站制定了驻守工作考核管理办法，对地质队员驻守镇乡街道工作落实情况进行考核。降雨期间我站对“四重”网格员在岗在位情况进行抽查，督促驻守地质队员、隐患点监测员工作落实到位。

2、强化预警会商和雨中调度。一是及时发布地灾监测预警信息。收到重要气象信息，利用短信发布平台，及时将雨情和地质灾害安全监测与防范要求发送至“四重”网格人员，做到提前应对防范。全年共发布监测预警信息3.8万条次,二是开展预警会商和雨中调度。为应对今年“6·11” 、“7·16”、“7·25”等多轮强降雨天气，我站及时组织驻守队员开展了雨前预警会商和雨中调度，明确重点防范区和应对措施，针对性开展地质灾害防范工作，最大限度保障了地质灾害隐患点的安全。   

3、应急调查处置及时有效。 一是按照“反应迅速、定性准确、建议科学、处置有效”的原则，全年开展应急调查处置299起，妥善处置了麻柳乡大河村9组金家梁滑坡、大进镇红花村3组马林光梁危岩等11起新生突发灾（险）情。特别是“6·11”、“7·16”强降雨，避险转移群众460户1390人。由于预警及时、处置有效，成功避免因房屋倒塌等可能导致的人员伤亡。二是建立应急处置后续跟踪回访制度，采取电话督促和现场检查相结合的方式，按照《开州区地质灾害应急调查处置记录表》，对属地政府落实应急处置措施情况进行检查督促，并做好书面记载存档备查，确保现场调查后的处置建议意见能够得到及时有效落实，最大限度的保障了人民群众生命财产安全。

4、地质灾害防治项目推进有序。一是实施避险移民搬迁。为保障受地质灾害威胁的人民群众生命财产安全，积极争取搬迁避让市级补助指标，对8个镇乡街道8处地质灾害隐患点的47户214人实施了避险移民搬迁。属地镇乡街道完善档案资料并组织验收合格。二是工程治理项目推进有序。 6个地质灾害滑坡隐患点控制性勘查和1个城集镇调勘查工作基本完成。4个威胁学校的地质灾害工程治理项目完成全面完工，并按程序完成了竣工质量初步验收；在建的麻柳初级中学危岩治理工程项目基本完成施工、白鹤街道幸福保安滑坡治理工程项目已完成20﹪，完成投资约350万元。

（三）土地征收与储备

1、集体土地征收再创新绩。面对我区征地遗留项目多、历时久，重点区域推进缓慢等现状，中心主动向区委、区政府主要领导汇报争取，形成区委主要领导亲自抓，区级领导分片统筹，部门各司其职，属地镇乡具体实施的良好工作格局。全年推进集体土地征收项目97个25919亩，涉及全区28个镇乡街道。一是全力攻坚遗留项目，消化矛盾。开展征地“百日攻坚”专项行动，扫尾遗留征地项目46个11369亩（其中2015年前获取征地批文项目11个3546亩），完成人员安置7378人，住房安置7904人，拆迁房屋1605户27.53万平方米，切实消除征地政策调整过渡期的政策交叉矛盾。二是高效推进续建项目，保障发展用地。高效推进24个8310亩续建项目（含老城片区城中村改造项目国有土地上房屋收购）征地拆迁，新增人员安置3919人，住房安置3793人，拆迁房屋1207户18.11万平方米。全面完成了开城高速、竹溪三升春秋和镇东、盛山等项目征地，有效保障了重点项目和环湖开发建设用地需求。三是稳步启动新项目，助力新区建设。为助力新区建设，积极报批启动新项目23个6172亩，其中浦里新区征地项目11个4210亩。全年累计丈量房屋1463户，锁定建构筑物面积42.62万平方米，占比60%。四是扎实推动新政策出台，维护群众权益。按照市上统一部署，本着尊重历史、着眼现实、综合平衡、保障权益的原则，草拟了《开州区征地补偿安置实施办法》和《关于加强全区征地管理工作的通知》，并报请区政府予以审议。

2、土地储备取得重大突破。2020年，中心共推进74宗2894亩土地储备相关工作。一是收购储备取得突破，开辟收购新路径。用活政策、开拓思路，创新推进4宗150亩城区土地收购储备。二是征收储备实施顺利，试点成效明显。开展4个1233亩集体土地征收储备试点。三是零星空地处置到位，土地集约节约水平提高。全面清理城区零星空地66宗1753亩。四是探索建立“大土储”机制，优化储备工作运行。为严格执行部、市关于土地储备工作的相关政策规定，以浦里新区土地储备及前期开发利用工作为试点，充分结合开州实际，拟定了《浦里新区土地储备工作机制（送审稿）》上报区政府。

（四）国土整治

1、涉及市政府对区政府的6项考核指标全面完成：一是补充新增耕地任务3000亩。2020年共补充耕地3940亩，完成比例131.3%。二是土地整理备案新增土地1200亩。2020年完成土地整理备案1225亩，完成比例102.1%。三是农村建设用地复垦验收1200亩，备案1300亩。2020年完成验收配号1302亩，完成比例108.5%；完成备案1449.1亩，完成比例111.5%。四是历史遗留及关闭矿山复垦任务165亩。2020年共完成复垦169亩，完成比例102.4%。五是纳入易地扶贫搬迁旧房拆除任务2979户。截至目前已全部拆除，完成率100%。纳入全区D级危房改造建新未拆旧的房屋491户。6月底移交区农业农村委前已完成处置339户，完成比例69%，超额完成6月底前需拆除50%的目标任务。

2、占补平衡项目实施有序。2020年，我中心共推进土地整治项目11个，实施规模39326亩。一是推进市级项目1个。实施规模3680亩，新增耕地267亩，投资1824.81万元，目前已通过市级验收。二是推进区级投资项目10个。实施规模35646亩，投资7177.41万元，新增耕地3940亩，目前已完成验收。

3、地票生产成效显著。2020年整治中心围绕“消遗留，促脱贫，保稳定”的工作目标开展，一是全年推进复垦项目67个2100亩。其中完成验收配号项目43个1302亩；在建项目24个500亩，完成了85%的施工量。全年交易地票指标1302亩，交易地票价款16275万元。二是全年完成43个项目1449.1亩市级入库备案。

4、历史遗留及关闭矿山复垦高效。2020年，一是我中心完成开州区馨源等3个煤矿矿山地质环境治理恢复与土地复垦项目169亩项目的区市级验收，目前项目全部完工。二是推进开县大山水煤矿有限公司等6个历史遗留和关闭矿山地质环境恢复与治理土地复垦项目的实施，实施规模340亩，投资549.9874万元。

（六）不动产登记

全年共办理各类不动产登记93896件。1、办理国有土地房屋登记87337件。2、办理集体土地房屋登记6559件。

全年共颁发不动产权证书26971本，不动产登记证明20293件。

二、存在问题

我们在法治建设工作方面虽然做了很多工作，取得了一些成绩，但与法治建设工作目标相比较，我们还存在着较大差距，还需要努力。主要表现在：学习不够努力，理解能力需要加强；宣传讲解法律法规不够深入，需要加强交流、沟通能力；信访接待上还不够耐心，需要加强亲和力；法治建设的主动性不够，需要强化意识。

三、下步打算

进一步加强法治建设工作，继续加强法治宣传，加大行业领域法律法规及政策的宣传力度；坚持“谁执法谁普法”原则，确保学习教育制度化，培训提高经常化，宣传引导长期化，有效扩大法治宣传教育覆盖面和影响力，提升法治建设能力；对群众和企业反映强烈的不作为、乱作为、简单粗暴处理的情况等问题，建立完善举报投诉处理机制，让老百姓有说理的地方；持续推进部门、镇乡（街道）等部门（单位）联动执法常态机制建设，切实解决本行业领域矛盾突出问题；加强服务窗口的管理，提升窗口的服务水平，推进行政许可等权力事项标准化建设。

重庆市开州区规划和自然资源局

2020年12月26日