重庆市开州区减灾委员会

关于印发《开州区2023年度地质灾害防治方案》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区减灾委员会各成员单位，有关单位：

依据重庆市减灾委会《关于印发重庆市2023年度地质灾害防治方案的通知》渝减委〔2023〕2号文件要求，结合开州区实际情况，经区减灾委研究同意，现将《开州区2023年度地质灾害防治方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       重庆市开州区减灾委员会

                           2023年5月30日

开州区2023年度地质灾害防治方案

今年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，保安全、护稳定、防风险责任重大。为更好统筹发展和安全，提高风险防范和应对能力，扎实做好2023年地质灾害防治工作，依据重庆市减灾委会《关于印发重庆市2023年度地质灾害防治方案的通知》渝减委〔2023〕2号文件要求，结合开州区实际情况，特制定本方案。

一、全区地质灾害概况

开州区是全市地质灾害高易发区县之一，全区地质灾害高易发区有888.1平方公里，占比22.4%；中易发区有1723.1平方公里，占比43.5%；低易发区1187.1平方公里，占比29.9%；非易发区164.7平方公里，占比4.2%。开州区纳入“四重”网格群测群防体系的地质灾害隐患点548处（滑坡492处，危岩40处、泥石流1处，不稳定斜坡15处），威胁15320户61235人。

二、2023年地质灾害发展形势预测

2023年我区大部地区降水较常年和2022年偏多；汛期有9～11次区域性暴雨天气过程，暴雨洪涝重于常年和2022年；大部地区大雨将从3月下旬至4月上旬开始，较常年偏早。其中，3～5月降水偏多，较常年同期偏多2成，较2022年同期偏少1成；6～8月降水南多北少，较常年同期偏多2成，较2022年同期偏多7成；9~11月降水偏少，较常年同期偏少1成，较2022年同期偏多4成。

根据上述气象预测，综合我区地质灾害形成条件及诱发因素，预计2023年我区地质灾害发生频率总体较常年偏高，较2022年明显偏高，特别是中南部的江里片区、中部偏西的正坝片区发生地质灾害风险较高，防治形势依然严峻。

三、地质灾害重点防治区及重点防范期

（一）重点防治区。

1﹒乡镇（街道）地质灾害隐患点重点防范区。所有纳入“四重”网格群测群防监测预警的地灾隐患点均为重点防范区。

2．中南部滑坡崩塌重点防范区。主要分布于江里片区的中和—三汇口段，镇安—临江—巫山段，东里片区的丰乐—白鹤—郭家段，地质灾害类型以滑坡、危岩崩塌为主。

3．中部偏西滑坡崩塌重点防范区。主要分布于正坝片区的高桥—麻柳段，敦好—紫水段，地质灾害类型以滑坡、危岩崩塌为主。

4．南部滑坡崩塌重点防范区。主要分布于浦里片区的长沙镇和岳溪镇，地质灾害类型以滑坡、危岩崩塌为主。

5．北部危岩崩塌重点防范区。主要分布于东里片区的温泉—大进—雪宝山段，地质灾害类型以危岩崩塌为主。

6．重点行业地质灾害防范区。主要包括巫云开、开梁高速公路建设、渝西高铁、成达万高铁建设、农村道路建设区的高切坡、农村自建房切坡等建设项目。

（二）重点防范期。

由于地质灾害的发生受降雨影响明显，综合2023年强降雨偏早的预测，2023年乡镇（街道）地质灾害隐患点防范区的重点防范期为4～10月，工程建设活动所诱发的地质灾害应以整个工程建设期为重点防范期。

四、地质灾害防治重点任务

牢固树立“人民至上、生命至上”和“防范胜于救灾”理念，始终坚持以防为主、综合施策，深入实施地质灾害“点线面”一体化风险管控，全力抓好地质灾害防治工作，持续推进地质灾害防治工程治理和避险搬迁项目的实施，全面提升抵御防范地质灾害风险综合能力，切实保障广大人民生命财产安全。

（一）抓好地质灾害隐患排查和风险调查工程。

一是各乡镇（街道）、区级有关部门按照职责分工开展地质灾害隐患春季大排查大整治，做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，以及雨前排查、雨中巡查、雨后核查，特别要加强对综合遥感识别出的隐患点、存在变形的已有隐患点以及农村房屋前后边坡、学校、场镇、居民集中区等重点区域的全时段巡查。二是组织技术力量做好综合遥感识别现场核查验证，经核查属于地质灾害隐患的，及时纳入管控。三是加快完成1:5地质灾害详细调查成果集成；深入推进地质灾害“点线面”一体化风险管控体系落地见效；强化与国土空间规划有效衔接，提升国土空间安全的韧性和灾害风险源头预防，划定用地布局“安全线”。

（二）抓好地质灾害气象风险预警和监测预警工程。

一是继续夯实地质灾害防治“四重”网格化体系，全面落实629余名“四重”网格员和252余名地灾防治员以及6729余名联防队员，及时更新警示牌及版面，防灾预案等相关内容，严防死守已查明的548处地质灾害隐患点。二是强化部门联合会商，完成地质灾害气象风险预警系统升级改造，建立精细化地质灾害气象风险预警机制，切实做好强降雨期间和重要时段的会商研判和地质灾害气象风险预警分析，切实做好短临地质灾害气象预警预报，及时、精准发布地质灾害风险预警信息。三是实施群测群防智能化监测预警提升工程，对我区已建成的541处智能化监测预警运行维护管理，对监测设备损坏的隐患点补充安装普适型地裂缝仪、倾斜仪以及GNSS等设备，快速处置各类告警预警信息，形成闭环管理。

（三）抓好地质灾害工程治理和避险搬迁工程。

一是强化责任，加大工程治理力度，开展5处中小地质灾害工程治理；实施6处重大地质灾害工程治理。二是坚持避让优先，结合宅基地复垦、倒房重建等项目和资金，实施地质灾害避险搬迁，全面完成受地灾威胁群众1100人的避险搬迁年度任务。三是全面实施危岩排危降险专项行动，春季大排查排查出的风险点大整治以及零星应急排危降险行动，采取清除、拦挡等简易措施完成推进排危降险工作；启动实施农村房前屋后隐患整治专项行动，落实有关责任人做好群测群防、简易处置或工程治理等防范措施，同时，加强源头管控，严禁农村无序切坡建房产生安全隐患。四是健全完善防治项目施工现场管理制度建设，推行地质灾害防治市场主体诚信体系，明确参建各方人员资格及管理要求；探索委托第三方机构开展地质灾害治理工程质量安全监督管理工作。

（四）抓好长江支流劣化带调查和综合整治工程。

一是完成长江支流云阳至渠口消落区岩体劣化调查及支流岩体劣化调查成果集成，研究岩体劣化重点段监测和治理勘查论证工作。二是继续实施三峡库区174处地质灾害隐患点群测群防监测预警（其中包含7处专业监测预警），完成7处专业监测预警设备更新。三是加快推进2023年纳入市级地质灾害防治项目储备库的工程治理项目的勘查、初设及施设等工作，提早实施治理。

（五）抓好地质灾害能力提升和调度指挥工程。

一是提前派驻技术过硬的18名驻守地质工程师驻守乡镇，做好支撑服务工作。二是加快推进村社（企业）地防员工作制度的落实，切实提高基层防灾减灾能力。三是严格落实市级重点调度和我区日常调度相结合的分级调度机制，极端天气前和强降雨中，开展会商调度，精准高效将驻守地质工程师调度到地灾风险区域和灾险情现场。四是做好强降雨期间避险撤离工作，以乡镇为单元制定的强降雨期间地质灾害避险转移撤离预案，加强撤离人员管控，做到“不安全，不返回”，严防人员擅自回流造成伤亡。

五、地质灾害防治措施

（一）严格落实责任。

各乡镇（街道）、相关部门要切实提高政治站位，充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，严格落实属地管理和分级负责，严格落实“一把手”负责和“一岗双责”，强化“党委政府领导、规划自然资源牵头、地勘支撑、部门协作、基层组织、全民参与”的地质灾害共同防治工作格局，全面落实政府主导、行业共治、全民参与的防治管理机制，有力形成部署落实反馈三步走闭环工作机制，按照地质灾害风险管控责任清单落实责任，明确任务分工，把责任落实到岗到点到人。

区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部办公室统筹、协调、指导、督促全区地质灾害防治救援工作；区规划自然资源局负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导、监督；区应急局负责统筹协调全区地质灾害防治救援工作，组织开展（小型）以上地质灾害应急救援和调查评估工作；区经济信息委负责指导行业领域安全监管职责范围内工业企业生产活动地质灾害防治工作；区住房城乡建委负责统筹全市在建房屋建筑与市政基础设施工程因施工诱发的地质灾害防治工作；区交通局负责监管职责范围内公路和长江干线以外航道沿线边坡及周边地质灾害防治工作；区城市管理局负责已建成移交并投入使用的城市道路及相应市政设施规划红线范围内的地质灾害防治工作；区水利局负责水利设施及周边、三峡库区移民迁建区高切坡的地质灾害防治工作；区民政局负责组织指导监督养老机构和丧葬场所周边的地质灾害防治工作；区教委负责指导监督学校周边地质灾害防治工作；区卫生健康委负责医疗机构周边地质灾害防治工作；区文化旅游委负责指导做好旅游景区地质灾害防治工作；区财政局负责统筹突发性地质灾害救灾及应急排危降险资金，及时拨付并监督检查专项资金使用情况；其他区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部成员单位做好职能职责范围内的地质灾害防治工作。

各乡镇（街道）要严格落实地质灾害风险管控的属地责任，全面负责本辖区地质灾害防治工作。

（二）加强考核管理，强化源头管控。

区政府将地质灾害防治工作纳入防范化解重大风险考核范围，各乡镇（街道）要将全年地质灾害防治工作任务细化分解到每个季度，逐项落实。在地质灾害危险区内禁止从事与地质灾害防治无关的可能引发或加剧地质灾害的活动；各行业主管部门要督促项目业主严格执行地质灾害危险性评估制度及地质灾害治理工程与主体工程设计、施工、验收“三同时”制度，强化对工程建设活动引发地质灾害的源头管控；规划自然资源部门要加强与发展改革、应急、建设、交通、教育、水利等相关部门联动，依法加强对建设工程地质灾害防治工作的检查，督促相关部门和项目业主切实采取防治措施，全力避免因人为扰动而引发的地质灾害造成人员伤亡事故发生。

（三）科学制定方案，确保任务落地。

各乡镇（街道）、区级有关部门要编制和落实好年度防治方案，针对本辖区地质灾害隐患点发育分布特征，坚持“防重点、重点防”，制订具体的防灾措施，落实防灾任务和责任，作为指导本辖区地质灾害防灾减灾工作的决策依据，共同做好地质灾害应急处置工作。

（四）加强宣传培训，提升基层能力。

各乡镇（街道）、相关部门要把宣传培训贯穿防治工作全过程，更加注重政治引领、整体智治、问题导向，提升基层防治能力素质现代化水平。要组织对灾害进行复盘，总结规律认识和成灾机理。充分利用地质灾害驻守人员针对受地灾威胁群众、村社（企业）地防员，联防队深入开展防灾知识培训，明确职责边界，切实提高基层防灾减灾能力。充分利用防灾减灾日等时间节点，推动地质灾害防治知识宣传进农村、进社区、进校园，多形式、多渠道、多层次开展防灾自救知识宣传，提高群众防灾减灾意识和自我防范保护能力。创新防灾宣传服务方式，用好地质灾害防治正反两方面典型案例进行宣传教育。每个地质灾害隐患点至少开展1次简易避险演练，全面提高风险防御和应急处突能力。

附件：1．区政府有关部门政务值班电话

          2．开州区乡镇（街道）政务值班电话

附件1

区政府有关部门政务值班电话

附件2

开州区乡镇（街道）政务值班电话

  重庆市开州区减灾委员会办公室              2023年6月2日印发