重庆市开州区规划和自然资源局

关于印发营商环境创新试点专项工作方案的通知

开州规资发〔2022〕99号

机关各科室、局属各单位：

《重庆市开州区规划和自然资源局营商环境创新试点专项工作方案》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真组织落实。

    附件：重庆市开州区规划和自然资源局营商环境创新试点专项工作方案

      重庆市开州区规划和自然资源局

                               2022年5月26日

重庆市开州区规划和自然资源局营商环境创新试点专项工作方案

为认真贯彻落实国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）、市政府《关于印发重庆市营商环境创新试点实施方案的通知》（渝府发〔2022〕2号）、市规划和自然资源局《关于印发营商环境创新试点专项工作方案的通知》精神，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两地”“两高”发展目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，以推动高质量发展为主题，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。充分发挥我局在加快推进“一极两大三区”现代化开州建设中的规划支撑和资源要素保障作用，经过三至五年的创新试点，在规划自然资源领域治理效能全面提升，集聚和配置自然资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高。

二、工作任务

（一）我局重点推进事项

1. 优化破产企业土地、房产处置程序。对因债务人资料缺失或第三方机构不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工的，由人民法院指导破产管理人将有关资料送当地住房城乡建设部门，由住房城乡建设部门负责组织质量安全鉴定及交付使用。规划自然资源部门按照人民法院出具的协助执行文书办理不动产登记。

任务分工：不动产登记中心对接市局确权登记处，负责贯彻执行市上改革举措。（牵头领导：张奇浩；牵头单位：不动产登记中心；联络人：喻红毓；完成时限：2022年5月）

2. 试行分阶段整合相关测绘测量事项。我市工程建设项目审批全流程涉及的测绘事项包括土地勘测定界、宗地测量、拨地测量、规划放线测量、房产面积预测算、基础竣工核实、规划核实测量、绿地核实测量、人防工程核实测量和地籍房产测量。按照同一标的物只测一次的原则，会同市住房城乡建设、城市管理和人民防空等主管部门负责整合工程建设项目审批全流程涉及的测绘事项，建立成果共享互认清单，统一测绘成果标准规范，出台实施意见。拓展升级“多测合一”信息系统功能及接口，推进相关审批管理系统与“多测合一”信息系统对接，将测绘成果共享范围扩大至工程建设项目审批全流程，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，避免重复测绘。

任务分工：地理信息科对接市局测绘处，负责会同区有关主管部门组织实施本行政区域内测绘事项整合、成果共享互认和监督管理工作，面向建设单位、测绘地理信息单位及社会公众筹备开展宣传引导与专题培训，及时总结改革过程中的经验做法，收集汇总推行过程中遇到的难点、堵点，并对收集的问题开展研判分析，切实推进我区工程建设项目测绘事项整合及成果共享互认落实落地。将综合测绘成果质量纳入年度“双随机、一公开”监管和质量监督检查范围，及时将测绘地理信息单位失信行为纳入信用平台。加强对拓展升级后的“多测合一”信息系统运用，充分依托相关审批管理系统与“多测合一”信息系统的对接，将测绘成果共享范围扩大至工程建设项目审批全流程。（牵头领导：刘勇；牵头科室：地理信息科；联络人：吴小兵；完成时限：2022年6月）

3. 简化不动产非公证继承手续。优化登记流程，实现我市在办理法定继承人或受遗赠人到不动产登记机构进行登记材料查验，有第一顺序继承人的，第二顺序继承人已无需到场。加强申请人身份验证，将非公证继承不动产登记事项纳入电子签批屏申请，留存第一顺位继承人的电子签名、指纹、现场影像资料等。

任务分工：不动产登记中心对接市局确权登记处，负责贯彻执行市上改革举措。（牵头领导：张奇浩；牵头单位：不动产登记中心；联络人：喻红毓；完成时限：2022年5月）

4. 对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制。制定关于在不动产登记中推行证明事项告知承诺制有关工作的通知，对“军官证（或士官证等）与身份证信息一致，为同一申请人的证明”“原工商营业执照、组织机构代码证与现统一社会信用代码证信息一致，为同一申请人的证明”“亲属关系证明”等三种事项推行告知承诺制。对申请人因特殊原因确实难以获取死亡证明的，参照前款纳入证明事项告知承诺制事项管理，并承诺若有隐瞒实际情况，给他人造成损失的，承担相应法律责任。

任务分工：不动产登记中心对接市局确权登记处，负责贯彻执行市上改革举措。（牵头领导：张奇浩；牵头单位：不动产登记中心；联络人：喻红毓；完成时限：2022年5月）

5. 探索将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记。研究出台在办理不动产登记时对遗产管理人的认定办法。不动产登记机构按照前款办法认定遗产管理人，出台遗产管理人参照自然人不动产非公证继承方式办理不动产登记的具体流程。

任务分工：不动产登记中心对接市局确权登记处，负责贯彻执行市上改革举措。（牵头领导：张奇浩；牵头单位：不动产登记中心；联络人：喻红毓；完成时限：2022年5月）

6. 实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。调整窗口设置，全面实现存量房屋登记、交易和税收“一窗办理、即办即取”；整合多方数据资源、优化流程，调整系统，实现办事群众一次性缴纳税费和登记费；推进全业务类型“互联网+不动产登记”，探索全业务类别可通过“渝快办”等线上平台全线上申请，部分业务实现“全程网办”，所有不动产登记业务实现“最多跑一次”。

任务分工：不动产登记中心对接市局确权登记处，负责贯彻执行市上改革举措。（牵头领导：张奇浩；牵头单位：不动产登记中心；联络人：喻红毓；完成时限：2022年5月）

7. 推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验。建立共享通道，完善系统建设。结合实际情况，明确各部门间共享方式，制定详细工作计划，因地制宜推进信息共享，推动不动产登记信息共享集成和系统功能调整，实现基础数据共享；强化资源整合，持续优化共享，逐步实现并强化部门系统对接和信息的实时互通，提高信息质量和利用效率，并不断优化改进不动产登记流程，实现跨层级、跨系统、跨部门的有效协同管理和服务。

任务分工：不动产登记中心对接市局确权登记处，负责贯彻执行市上改革举措。（牵头领导：张奇浩；牵头单位：不动产登记中心；联络人：喻红毓；完成时限：2022年5月）

8. 试行有关法律文书及律师身份在线核验服务。完善系统建设，推动与市司法局数据共享，实现律师执业证基本信息核验；推动与市高法院数据共享，实现案件受理通知书等相关材料核验。同时，依托“渝快办”平台和登记窗口电子签批屏、自助设备等，优化查询流程，实现律师可通过线上、线下多途径便捷查询不动产登记信息。

任务分工：不动产登记中心对接市局确权登记处，负责贯彻执行市上改革举措。按工作需求开展相关业务和系统操作培训工作，确保准确掌握业务流程和办理方法。通过广播、网络、媒体等多途径为社会公众做好政策宣传工作，提升宣传水平。（牵头领导：张奇浩；牵头单位：不动产登记中心；联络人：喻红毓；完成时限：2022年5月）

（二）我局配合事项

配合市级相关部门开展9项改革工作，包括优化破产案件财产解封及处置机制、进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息、推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理、开展联合验收“一口受理”、进一步优化工程建设项目联合验收方式、简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续、试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收、在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制、电子签章等应用范围。

三、工作要求

（一）加强工作对接。各事项牵头科室（单位）要积极对接市局牵头处室，对具备较好改革基础的事项，要主动争取市局指导、授权、支持，鼓励先行先试；要加强同市内其他试点区县的协调联动，学习先进经验举措；强化日常工作调度，组织相关部门召开工作推进会议，及时研究解决改革过程中的具体问题，确保各项工作落地落实。

（二）加大宣传力度。4-5月为营商环境创新试点集中宣传月，随后开展常态化宣传。局办公室负责制定宣传方案，落实各方媒体，抓取宣传点，运用海报、口号、视频、采访等多形式和网站、微信、微博等多途径，形成一系列、可持续的营商环境创新试点宣传报道。各事项牵头科室（单位）应保持与市局对应牵头处室上下联动，持续宣传我局优化营商环境的突出成效、经验做法和典型案例，同频共振、同向发力，营造良好的舆论宣传氛围，切实增强市场主体和社会各界获得感、认同感、满意度。

（三）抓好典型案例。要坚持以市场主体满意度为标准，常态化跟踪政策执行情况和实施效果，注重总结改革经验。局行政审批科会同各事项牵头科室（单位）要做好营商环境创新试点总结评估，结合我区实际挖掘和培育具有地方特色的改革经验做法，争取打造营商环境创新试点典型案例，对实践证明行之有效、市场主体满意度较高的改革措施进行复制推广，对出现问题和风险的及时调整优化。

（四）加强信息报送。紧扣规划自然资源营商环境改革重点、热点，各事项牵头科室（单位）及时向局营商环境创新试点专项工作领导小组办公室报送动态信息，每月至少1条。动态信息主要反映营商环境创新工作成效和亮点信息，包括改革成果、创新实践、经验做法和典型案例等。各事项牵头科室（单位）明确专人负责信息报送。

（五）强化评估督导。党建科负责对我局营商环境创新试点工作推进情况进行跟踪督查，定期抽查各事项牵头科室（单位）创新试点工作完成情况，重点对政策落实、工作成效、宣传培训、信息报送等情况开展督察督办。对懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境的反面典型予以通报。抓好效能评估，对行之有效的经验做法及时复制推广，对落实不力的予以追责问责。

四、工作保障

（一）组织保障。进一步提高政治站位，充分认识营商环境创新试点工作的重要性。成立区规划自然资源局营商环境创新试点专项工作领导小组，负责我局营商环境创新试点工作整体推进、任务协调、督促落实。下设办公室，负责领导小组的日常工作，负责筹备组织领导小组会议，组织实施和督促检查领导小组议定事项，统筹协调营商环境创新试点各项工作。

（二）制度保障。一是建立日常调度机制。局营商环境创新试点专项工作领导小组办公室对工作推进情况实行“月调度”，及时掌握各改革事项工作动态，协调解决推进过程中的具体问题。二是建立信息报送机制。局营商环境创新试点专项工作领导小组办公室对于我局涉及的改革有关重大情况、重大进展和存在的问题及时向市局上报工作信息，同时定期总结有关经验做法和改革成效，并形成工作简报。

附件：1. 重庆市规划和自然资源局营商环境创新试点改革事项清单

2. 营商环境创新试点信息月报表

附件1

重庆市开州区规划和自然资源局营商环境创新试点改革事项清单

（序号为我市营商环境创新试点改革事项清单编号，适用范围为“全市”。

下划线8项为市局牵头事项，其余9项为配合事项）