重庆市开州区经济和信息化委员会

关于2020年度法治政府建设情况的报告

按照《重庆市开州区法治政府建设实施方案》的要求，现将我委2020年度法治政府建设总体情况报告如下。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

2020年，在区委、区政府的坚强领导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》为主线，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成效。

（一）依法全面履行政府职能情况

1.推进行政审批制度改革。一是清理承接行政权力事项。按改革要求完成行政权力事项承接任务，涉及行政许可10项，行政处罚57项，行政强制2项，行政奖励1项，其他行政权力2项。落实减程序、减时限、减材料等要求，进一步完善了网审平台事项，实现行政审批事项“一网通办”“全程网办”率100%，按要求压减办结时限75%以上。二是规范开展行政审批。严格落实行政审批事项网上办理，全年通过“渝快办”平台审批天然气管道建设和迁改工程16件次，乡镇天然气经营企业经营许可1家次，电力、燃气、通讯相关工程项目初步设计审查批复6件次，施工图备案批复5件次。按要求压减液化气瓶装供应点，换发液化气经营许可证68家，率先完成管道天然气（加气站）特许经营协议补签13家。

2.优化法治化营商环境。一是制定专项工作方案。印发了《开州区深化用户用气报装改革优化营商环境的实施方案（试行）》和《开州区深化电力接入专项改革优化营商环境工作方案》，建立联席制度，落实工作专班，落实燃气报装“四减一少”、获得电力“三零三省”改革措施。二是督促落实改革措施。督促各燃气企业按照非居客户“238”（2个环节、3项材料、8个工作日），居民用户“123”（1个环节、2项材料、3个工作日）改革要求，推进天然气用气报装和安装管理规范化，切实做到“减环节、减时限、减材料、减成本”。督促供电企业严格执行低压小微企业办理平均接电时间减至15天以内、10千伏供电的非居民用户办理平均接电时间减至60天以内等规定。今年来非居用户报装133户，居民用户约12000户，工业用户5户，验收通气时间平均2.5个工作日；完成小微企业零投入接入1269户，高、低压业扩平均接电时间分别压减到37.36天、3.74 天（分别压减了22.64天、11.26天），减少客户直接投资3600万元。

3.强化节能和生态环境保护。一是开展污水“三排”专项整治。制定印发《区经济信息委关于做好2020年整治污水偷排直排乱排专项行动工作的通知》，按照工作组“一对一”的方式落实了监督责任。开展园外规上企业检查30余家次，督促天致药业、天邦食品、开州水泥、白鹤电力、勇华鞋业等5家重点企业落实环保主体责任13项内容。二是配合做好中央环保二轮督察整改方案。编制了中央环保二轮督察整改子方案，开展了中央生态环境保护督察群众举报投诉案件办理情况跟踪回访工作。按照生态环境督查整改问题事项，核实处理了赵家街道柳池村2组恒久建材厂环境污染及相关问题，督促企业落实了环保主体责任，配合属地政府做好厂群矛盾纠纷调处3次。三是做好企业节能节水。今年来，上报市经信委水效领跑者、能效领跑者1家，清洁化诊断企业6家，固废利用企业情况6家，配合区水利局开展了节水型企业复核调研等工作。白鹤电力被市经信委评选为“能效领跑者”。

（二）坚持严格规范文明执法情况

认真贯彻落实《重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。一是开展执法资格主体和人员清理。经司法部门报备确认执法主体一个，符合执法身份人员25名，清退工勤人员3人，2020年新增加2名执法人员（已参加执法资格考试）。二是推行执法全过程记录制度。组织全委执法人员执法文书制作培训1次，全面规范执法用语，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，依法定期归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。三是推进行政执法法制审核制度。完善立案审批、查封（扣押）审批、案件合议、重大案件讨论、行政处罚审批5项制度；明确政策法规科具体负责法制审核工作，做到了法制审核机构与行政执法承办机构“审办分离”。四是严厉打击违法行为。结合市、区两级年度安全生产工作要点与企业风险程度，合理编制年度执法检查计划和方案，累计组织执法检查203家次，下达整改通知书31份，整改率达100%，行政处罚12家，罚款10.08万元。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是强化管理完善调处运作机制。完善《干部下访群众工作制度》，多举措畅通群众诉求渠道，搭建受理群众诉求服务平台，实行领导接待日接访、设置意见箱和听取群众诉求等多方式畅通群众诉求渠道，全年接访接诉262件次、400余人次，直接答复213件次，网上系统办理49件次，完成了信访系统运用率、按时录入率、办结率达100%，信访人参评率达75%、满意度达99%以上，均达到区政府“四率一度”目标任务要求，全年无进京和30人以上到区非访现象发生。二是有序推动化解中央第十二巡视组巡查重庆期间交办信访问题事项3项和国家信访办督办件1件（近10年我委无国家信访局督办件），信访人息诉息访。三是有效做好重点人员宣传政策和思想维稳，完成了“五个坚决防止”和“七个绝不发生”目标任务，实现了“三无”创建目标。

（四）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是落实机关领导干部学法制度。建立完善了党组中心学习组和干部职工集体学法制度，领导干部带头学法尊法守法用法，制定了班子成员学法学时任务，将法治建设和依法行政纳入党组中心组学习计划，深入学习领会习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、市委全面依法治市委员会第二次会议精神，以“职工会、专题学习会”形式重点学习《宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国统计法》《重庆市信访条例》等法律法规。二是积极组织参加各项业务法规培训和资格认证考试，今年参加市经信委或区政府组织的专项业务培训达20余人次，取得行政执法资格证人员25名，持证上岗率100%。组织全委干部职工参加全市法治理论知识学习考试，参考率、合格率达到100%，聘请法律顾问定期对执法人员开州行政执法、法律法规培训，强化依法行政能力。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政能力还有待进一步提升。行政执法机构成立时间不长，与市级部门及兄弟区县的模式不同，缺少可借鉴的经验，且我委在工业安全生产领域监管职能多，涉及的法律法规较多，行政执法人员缺乏系统性的法律知识培训，自身知识与经验储备不足，在实际工作对法律的运用掌握得不够，依法行政能力还有所欠缺。二是行政执法力量配备不够。除企业安全生产监管以外，我委还承接了液化石油气、液化天然气、醇基燃料、二甲醚等危化品行业管理职责，安全监管覆盖面和行政执法压力较大，现有人手无法满足工作需求，影响执法力度。三是依法行政的程序意识还有待进一步增强。少数工作人员仍然存在重业务轻程序的情况，在工作中习惯于凭经验办事，缺少规范性和程序性；在重大行政决策公开征求意见、重大行政决策后评估等方面的工作推进缓慢。四是对规范性文件的管理要求重视不够。由于制定规范性文件的数量不多，对相关的管理要求没有引起足够重视，在文件编制、审核等方面工作的要求不清楚，缺乏规范化程序化意识。

三、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

我委将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法 治建设工作，深学笃用习近平法治思想，多措并举抓好落实，全方位推进法治政府建设。

（一）切实提高党员干部法治素养。抓好干部职工法律教育学习，增强依法行政意识，积极组织参加各类培训考试和相关部门的法治讲座，每年组织开展法律法规专题学习，严格行政执法人员持证上岗要求，每年开展行政执法专题教育培训，与应急管理、市场监管等部门开展工作交流沟通，学习其先进成熟的执法经验和机制。

（二）努力扩大法治宣传覆盖面。积极开展本部门法律法规的社会宣传工作，营造浓厚法治氛围，宣传贯彻宪法及行业相关 的法律法规，把普法和法治工作有机结合，纳入年度重点工作任 务内容，做到与业务工作同部署、同考评，利用安全生产月等时间节点通过日常走访、检查企业开展一对一上门法律法规宣传，依托工业联合会，针对民营企业家开展法治专题教育课程。

（三）充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问的专业力量，在开展安全执法、项目审查等工作时加强协作沟通，避免法律风险；坚持法律顾问定期坐班制度，常态化开展法律问题咨询答疑，从法律角度提供有关工作开展、政策文件制定的意见建议，参与重大行政决策的咨询、论证和评估。

（四）建立健全工作机制。不断完善行政执法“三项制度”，开展重大行政决策公开征求意见等工作。细化落实规范性文件工作，明确各科室职责分工，组织开展规范性文件管理培训工作，进一步提高干部职工对规范性文件的理解和把握。

（五）增强行政执法力量。进一步加大对现有行政执法人员的教育培训力度，提高行政执法能力和水平，充分运用律师事务所、技术机构、行业专家等第三方专业机构提供咨询建议，积极向上级争取增加执行执法人员编制，扩大行政执法队伍。

（六）加强行业安全执法工作。坚持教育与监管并重，引导和执法并举，严格实施检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三 部曲”，推行好“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”、“一刀切执法”、“以罚代改”，通过规范执法，进一步实现企业规范化生产。

重庆市开州区经济和信息化委员会

2021年1月28日