重庆市开州区应急管理局

2025年法治政府建设报告

2025年，区应急管理局深入贯彻落实党中央、国务院及市区关于法治政府建设的决策部署，紧扣《2025年开州区法治政府建设工作要点》（开州府办发〔2025〕26号）要求，以提升应急管理法治化水平为核心，统筹推进执法规范化、应急法治化、宣传精准化建设，现将全年工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）严格落实行政执法“三项制度”，筑牢执法规范根基

1．健全制度保障：修订完善《行政执法“三项制度”实施细则》，进一步明确执法公示范围、全过程记录标准及重大执法决定法制审核流程，将安全生产、应急处置等所有执法事项纳入规范管理。

2．强化全程管控：升级执法全过程记录设备，为一线执法人员配齐高清执法记录仪、便携式录音录像设备，实现现场检查、调查取证、文书送达等关键环节音视频记录全覆盖；依托数字化管理系统，建立执法音视频档案库，确保执法过程可追溯、可核查。

3．严把审核关口：组建由法制骨干、法律顾问组成的专项审核团队，明确重大执法决定审核清单（含安全生产重大违法案件、较大数额罚款等），做到“应审尽审、有错必纠”。

4．成效显著：2025年行政执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100%，未发生因执法程序违法引发的行政复议或行政诉讼败诉案件，执法规范化水平持续提升。

（二）聚焦重点领域执法，提升依法监管效能

1．精准制定计划：围绕危险化学品、矿山、工贸等高危行业及安全生产重点领域，制定《2025 年度安全生产监督检查计划》，明确检查频次、重点内容及责任分工。

2．创新执法方式：采取“双随机、一公开”、跨部门联合执法、明察暗访等模式，开展专项执法行动，严厉查处违法违规行为；推行“执法+指导+普法”融合机制，在执法过程中同步开展法律法规宣讲，引导企业落实安全生产主体责任。

3．强化案例引领：报送的《“刚柔并济”答好行政执法新考卷》案例，获评市级文明执法优秀案例（系全市应急管理系统、开州区唯一获奖案例）。

4．成效显著：全年累计检查企业403家次，排查整改问题隐患629条，立案结案38起，行政处罚金额531.4604万元，没收非法烟花爆竹5418件、101封，移送公安机关行政拘留12人。常态化推进“12350”安全生产违法行为举报奖励工作，全年受理查处举报投诉45起，兑现举报奖励7起、奖励金额2.3万元。

（三）规范应急处置流程，提升依法应对能力

1．完善制度体系：严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》，修订《开州区突发公共事件总体应急预案》及相关专项预案，健全“监测预警—信息报告—应急响应—恢复重建—调查评估”全流程闭环机制。

2．强化应急管理：规范应急处置中行政强制、征收征用、救助补偿等行为，明确个人信息收集、使用、存储、销毁的范围和程序，全年未发生个人信息泄露事件；开展“双盲”应急演练，提升实战处置能力。

3．成效显著：2025年依法处置各类突发事件，处置率100%，未发生因处置不当引发的次生事件或负面舆情，依法应对突发事件能力全面提升。

（四）夯实基层法治基础，健全社会共治体系

1．完善基层组织：指导乡镇（街道）优化应急处置组织体系，整合网格员资源，明确基层应急管理职责，打通应急管理“神经末梢”。

2．畅通监督渠道：以12350安全生产举报投诉电话为核心，拓宽网络举报、信箱举报等渠道，健全举报线索核查处理机制，2025年受理群众举报件，办结率100%。

3．强化社会参与：规范社会应急力量管理，推动其与专业救援队伍共训共练，组建专业化应急志愿服务队伍，参与联合演练，协同作战能力显著提升。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2025年，局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入全局重点工作和绩效考核体系，统筹推进各项任务落地。

（一）高位统筹部署

将法治政府建设与应急管理中心工作同谋划、同部署、同推进，全年多次主持召开法治建设专题会议，研究解决行政执法规范化、应急法治宣传、基层法治建设等重点难点问题，制定年度法治政府建设工作方案，明确责任分工和时间节点。

（二）带头尊法学法

带头学习习近平法治思想、安全生产法律法规及突发事件应对相关法律知识，组织党委理论学习中心组学法，主持开展干部职工法治培训，覆盖全员，推动形成“领导带头学、干部主动学”的良好氛围。

（三）严格依法决策

健全重大行政决策合法性审查机制，对重大决策、规范性文件进行合法性审查，确保决策程序合法、内容合规；带头履行行政执法责任制，对重大执法案件领导亲自督办，推动执法公正规范。

三、存在的不足及原因分析

（一）主要不足

1．执法效能有待提升：跨部门联合执法协同性不足，信息共享不及时、执法标准不统一；大数据、人工智能等技术在执法风险预警、违法线索排查中的应用不够充分。

2．基层应急法治基础薄弱：部分乡镇（街道）社区应急服务点建设不完善，应急物资储备不足；基层网格员应急法治业务能力参差不齐，安全隐患信息上报精准度有待提高。

3．法治宣传教育实效性不强：宣传方式较为传统，缺乏互动性和实操性；针对企业负责人、基层网格员等重点群体的个性化培训不足，群众应急法治意识和自救互救能力有待提升。

4．专业法治人才短缺：具备危化、矿山等重点领域专业知识的执法人员不足，法治审核、应急处置等领域专业人才储备缺口较大。

（二）原因分析

1．思想认识深度不足：部分干部对法治政府建设的重要性认识不够，存在“重业务、轻法治”的倾向，将法治建设视为辅助工作，主动推进的积极性不足。

2．资源保障力度不够：法治建设资金投入不足，基层应急法治设施、信息化建设滞后；专业法治人才引育机制不健全，人才招录、培养、激励措施不够完善。

3．工作推进机制不优：跨部门协同联动机制不完善，缺乏统一的信息共享平台和执法协作规范；法治宣传教育针对性不强，未充分结合不同群体需求制定差异化方案。

四、2026年法治政府建设工作思路、目标举措

（一）工作思路

以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《2025 年开州区法治政府建设工作要点》要求，聚焦应急管理法治建设短板，以提升执法规范化水平、强化应急法治保障、夯实基层法治基础为重点，持续完善制度体系、创新工作方法、强化资源保障，全面提升应急管理法治政府建设质效，为全区安全生产和应急管理工作提供坚实法治支撑。

（二）工作目标

行政执法规范化水平持续提升，跨部门联合执法协同性显著增强，执法信息化应用覆盖面进一步提升。应急处置法治化流程更加完善，基层应急法治建设短板有效补齐，提升应急服务点标准化建设率。法治宣传教育精准化、实效化水平明显提高，重点群体应急法治知晓率提升，群众参与应急管理的积极性显著提升。专业法治人才队伍进一步壮大，重点领域执法人才缺口有效缓解，法治政府建设各项指标位居全区前列。

（三）重点举措

1．深化执法规范化建设：一是优化“三项制度”落实细则，升级执法信息化平台，推进大数据、人工智能等技术在执法中的应用，实现执法风险智能预警、违法线索精准排查。二是健全跨部门联合执法机制，运用信息共享平台，统一执法标准，提升协同执法效能。三是加强执法人员专业培训，组织“大培训、大练兵、大比武”活动，重点提升危化、矿山等领域执法能力。

2．强化应急法治保障：一是修订完善突发事件应对相关配套制度，细化应急处置流程和责任分工，规范行政权力运行。二是推进应急预案体系优化，开展针对性、实战化应急演练，提升依法处置能力。三是加强社会应急力量规范化管理，落实登记、调用补偿、保险保障等制度，提升协同作战能力。

3．提升法治宣传实效：一是创新宣传方式，采用线上直播、情景模拟、实操培训等形式，增强宣传互动性；针对企业负责人、基层网格员、志愿者等重点群体，制定个性化培训方案。二是深化“执法+普法”融合机制，在执法过程中开展精准普法，引导企业和群众自觉守法。三是加大应急法治知识普及力度，开展“应急法治进企业、进社区、进校园”活动。

4．夯实基层法治基础：一是加大资金投入，推进乡镇（街道）社区应急服务点标准化建设，补齐应急物资储备短板。二是加强基层网格员法治培训，明确应急管理职责，建立考核激励机制，提升信息上报精准度和及时性。三是畅通群众监督渠道，完善举报奖励制度，织密社会共治网络。

5．加强人才队伍建设：一是争取引进危化、矿山等领域专业人才。二是建立人才培养机制，邀请行业专家、法律顾问开展专题培训，选派骨干人员跨区域交流学习。三是健全激励机制，将法治工作成效与干部晋升、评优评先挂钩，激发工作积极性。

       中共重庆市开州区应急管理局委员会

       重庆市开州区应急管理局

               2026年2月6日