重庆市开州区应急管理局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，在区委、区政府的坚强领导下，在上级有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕《重庆市开州区法治政府建设实施方案》等文件要求贯彻落实各项工作。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况及成效

（一）依法推进体系建设。一是按照上级工作要求，在机构改革后重新修订了体系建设方案，成立了以单位主要负责人为组长、分管负责人为副组长的依法治理工作领导小组，同时在局内工作目标中明确了各科室的依法治理工作具体任务；二是严格安全生产监察执法，印发了《重庆市开州区应急管理局安全生产日常检查行政执法内控机制（试行）》（开州应急发〔2020〕16号），编制了《重庆市开州区应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》，并送区政府报批后组织实施，制定了《安全生产监督检查程序流程图》、《安全生产调查取证程序流程图》、《安全生产行政处罚程序流程图》、《安全生产行政强制程序流程图》、《安全生产行政执法听证程序流程图》等执法程序流程图，促进行政执法更加公正规范运行；三是修订完善依法治理有关制度，完善《政策法规及规范性文件监督管理制度》，新增《行政执法评议考核制度》和《行政执法过错责任追究制度》，《重庆市开州区应急管理综合行政执法支队勤务制度（试行）》（开州应急执发〔2020〕2号），下发了《关于全面推行行政执法三项制度工作方案的通知》、《重大行政执法决定法制审核事项清单》，并对区应急管理局权力责任清单进行了对标对表清理。

（二）规范性文件的清理和管理。为保证我局规范性文件的合法性、有效性，实行“统一登记、统一编号、统一印发”；为确保与法律、法规、规章和上级规范性文件不出现相抵触或者不适当的情况，根据机构三定方案的要求，及时修订了《规范性文件定期清理制度》《规范性文件合法性审查制度》《规范性文件后评估制度》《规范性文件制定、公布和备案监督制度》。

（三）全面落实放管服。深入推进“一件事”全流程最多跑一次改革要求，让群众的事办得快、办得好。清理不符合法律法规要求事项，做好服务型机关建设。

（四）严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。明确了以主要负责人担任案件审理组组长，并将案件审理组办公室设在政策法规和宣教科，制定重大执法决定法制审查清单。2020年共立案查处87件，处罚金额300.86万元，没收非法经营烟花爆竹产品16668件，涉嫌违法犯罪移送司法机关10起，重大执法决定法制审查率百分之百。

（五）全面落实行政执法三项制度。制定《重庆市开州区应急管理局全面落实行政执法“三项制度”的工作方案》，一是推行执法公示制度。完善事前公示相关实施细则，报批并公示《重庆市开州区应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》，明确检查计划的重点和“双随机”工作体系；按照法律法规及相关规定强化事后公示，对行政处罚案件、安全生产事故案件、事故调查报告等进行公示。二是落实行政执法全过程记录制度。坚持在每一次执法过程中进行全过程记录，既要求有文字资料又要有音像资料，确保形成有效的执法证据链。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。对重大行政执法案件进行百分百审核。

（六）依法化解矛盾和按规定处理纠纷。加强法制宣传工作，在来访接待中，注重正确的法律引导和相关法律法规的宣传，确保维护劳动者权益，今年以来，已成功化解关闭煤矿来访问题超50件。再就是依法应对行政复议、行政诉讼。

（七）推进“双随机、一公开”工作。制定“双随机、一公开”监督检查计划，并在门户网站公示随机名录库、随机执法人员和随机检查事项。

（八）加强对行政执法人员管理工作。机构改革后，由于人员划转变动，我局积极对行政执法人员进行调整，清理注销不符合要求的执法人员，并对执法证件到期的进行更换和再教育。

（九）加强安全生产行政处罚案卷质量管理。机构改革后，我局进一步规范了行政执法文书的填写标准，明确了案卷归档的具体要求，并设立了专人专柜保存卷宗。

依法执法工作成效显著，一是执法监察方式及重点由事后事故立案查处向事前预防性执法为主转变，二是由单一执法向执法、普法与技术服务相结合转变，提升了执法人员的法律素养和执法水平，更提高了企业的本质安全水平。

二、存在的不足

（一）执法工作量加大，执法力量显得薄弱。我局虽然不断的对行政执法人员进行培训，但由于安全生产执法工作的特殊性和执法检查对象的专业性，再加上人员流动性大，导致安全生产执法力量显著不足。

（二）执法案卷质量需进一步提高。一是个别行政执法案件适用法律、法规的条款不完全符合规定；二是部分执法文书填写不规范，现场检查记录中对现场实际情况的记录用语不够标准，导致产生歧义；三是个别案件行政处罚裁量适用不规范。

（三）随着行政执法事项的下放，委托执法的人员培训工作没跟上。

三、下一步计划

（一）持续深入抓好干部职工对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习工作。

（二）结合2020年工作的不足和经验，针对当下和今后的工作要求编制2021年安全生产年度监督检查计划，并督促指导各镇乡街道和区级负有安全生产监督管理职责的部门制定各地各部门2021年安全生产监督检查计划。

（三）继续强化执法监督，进一步建立健全规范的内部监督制度，建立和完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，调整执法工作的重点，做出正确的执法决策，减少执法工作的盲目性和随意性。进一步从严执法，不断加强对行政执法文书和行政执法程序的学习，采取切实有效的措施，确保法律法规的正确实施。

（四）加强宣传营造良好的执法环境。结合开州实际，利用新闻媒体，宣传正能量，曝光违法行为，通过群众喜闻乐见的方式宣传相关法律法规，引起广大群众和企业的重视，通过提高群众认识，从而化解应急管理、防灾减灾、安全生产行政执法的难度和阻力，营造良好的安全氛围。

重庆市开州区应急管理局

2021年1月31日