重庆市开州区应急管理局

2021年度法治政府建设情况报告

根据《关于报送2021年度法治政府建设情况的通知》和《2021年开州区法治政府建设工作要点》的要求，现将2021年度法治政府建设工作落实情况报告如下：

按照2021年开州区法治政府建设的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面、深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委五届九次全会、市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第四次会议、区委全面依法治区工作会议部署，坚持在法治轨道上开展各项工作。

一、2021 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一） 落实制度，完善体系，健全机制

一是推进依法决策制度化。加强行政决策制度和程序建设，有效落实行政执法“三项制度”，明确我局重大行政决策事项。二是推进依法行政。努力提升规范化程度，加强工作规范化建设，不断健全完善各项工作制度，注重工作人员的能力提升。加强落实规范性文件管理制度，严格执行规范性文件起草、 审查、决定、公布、备案、清理等工作流程，严把法制审核关口。三是落实集中学习制度，常态化开展应急管理工作业务学习和法治教育，创建学习型单位，使学习制度化、规范化。采取领导干部领学法规，组织集体观看专家讲座视频，集中研讨等方式，注重法治思维在监管工作中的运用，组织开展安全生产法、行政处罚法、民法典等学习讲座，结合实际案例开展依法行政培训会，结合应急管理执法工作，为我局全面推进依法治理提供指导和建议。

（二） 强化队伍，规范执法，推进法治政府建设落地

一是持续推进执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政权力运行，依法开展执法委托工作，督促并指导制定年度工作计划，通过规范执法管理和行政权力实施，全年行政许可网办及时率、准确率达到100%，严格执行行政处罚程序和自由裁量基准全年无任何投诉举报和行政诉讼。二是加强应急队伍建设。组织局应急执法人员参加执法证考试。目前，我局执法人员均已取得行政执法证，参与执法人员持证率达到100%。组织执法培训、交叉执法、案卷评查等活动，进一步规范执法行为。定期开展季度、月度执法案卷评查会，每一份文书到整个案卷都严格审核，进一步提高业务素质、法律素养和实战本领。 保障应急执法人员的装备配备，及时配备和更新执法相关设备。

（三）落实政务公开，扩大宣传，主动接受监督

我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条 例》 ，切实推进应急管理信息的公开，不断提高生产安全事故、行政执法、 防汛抗旱、应急救援等应急处置工作的透明度，推进应急管理工作的信息和生产安全事故调查报告以及应急预警、预报和预防信息公开等重点工作。按照要求结合实际，使政府信息公开工作做到正确、完整、及时。在网上公布应急管理工作动态信息，通过政务信息公开平台主动发布各类信息 。二是扩大宣传，推进学法普法用法常态化。充分利用“安全生产月”、 安全生产法宣传周、安全宣传“五进” “5·12”防灾减灾日宣传活动、“12·4”国家宪法日等活动，开展普法宣传，发挥各类主流媒体的作用，利用广播、电视、网络、报纸、杂志等多种形式，持续加强法治宣传教育，让基层干部、一线职工及各类企业了解和掌握安全生产法律法规知识，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。三是全面客观公开安全生产执法监管和行政许可办理等事项。我局通过报纸、微信公众号等方式每季度对安全生产违法行为的典型案例进行全面曝光，通过政务服务网对安全生产行政处罚案件决定和行政许可事项进行公开。

二、党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责， 加强法治政府建设的有关情况

（一） 加强学习，树立宪法法律至上理念

在日常学习中，始终坚持政治理论和业务学习，通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和机关学习会，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和各级法治政府建设决策部署。特别是党史学习教育开展以来，通读《中国共产党简史》等理论著作，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神等，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。切实掌握应急管理相关知识，增强做好应急管理工作的政治责任感和使命感。

牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，绝不搞以言代法、以权压法，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和落实者的职责。针对审计工作的新形势新任务，以及在应急管理执法中的风险隐患点位，切实加强机关自身法治建设，建立健全制度，规范行为。

（二） 公开权力清单，完善监督审核机制

1.严格执行重大行政决策法定程序。一是健全依法决策机制。结合机关工作实际，修订相关工作制度并公示， 党委决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决 定，制定重大行政决策事项目录，明确重大行政决策事项目录，并根据实际情况调整，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。二是按制度规定严格执行。 在执法过程中，严格按照《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等应急管理相关法律法规执行，正确履行相关职责，完善重大行政执法处罚决定需通过局党委集体讨论，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。

2.健全法律顾问制度。把合规合法性作为执法工作的生命线，发挥法律顾问的辅助和指导职责，规范执法。并聘请法律顾问律师，严格审核项目建设、国家政策执行以及疑难复杂案件等事宜，提供详细完备的法律指导、解释，保障应急管理执法的公正性。

3.全面推进政务公开。一是实行政务公开管理制度， 对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到100%。二是所有审计报告均按规定上报党委、人大、政府、纪检监察部门，接受监察监督，并按国家有关规定，在政府网站上公开报告、审计执法情况，接受群众监督。三是完成审计机关对我局审计的整改，并接受群众监督。

（三） 推进执法改革，规划公正文明执法

依据应急管理体制改革要求，结合“综合执法改革” 的执法体制改革，稳步推进应急管理综合行政执法改革。经区委编办批复，成立应急管理综合行政执法支队。作为应急管理局行政执法机构，实行“局队合一”支队统一行使行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权。

（四） 落实普法责任，推进法治文化建设

1.建立领导带头学法制度。一是注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。三是严格执行纪律，强化考察监督，严格做到依法文明执法。本年度内全局成员没有工作人员因违法受到追究。

2.完善干部尊法学法守法用法制度。把宪法、安全生产法、行政处罚法等列入局务会议、党委理论中心组会议学习内容，列入干部培训必修课。局班子领导在各自分管的领域带头开展学习、宣讲，利用“12·4” 国家宪法日，全体干部职工要牢记誓言，恪守承诺，增强宪法意识，履行宪法使命，始终保持对宪法的信仰和敬畏，在全面依法治国的新时代不断创造新业绩。

3.落实“谁执法谁普法”责任。结合安全生产月等系列活动，开展区政府统一组织的普法活动，深入企业、学校、社区开展普法工作。落实普法责任，把新法和修改的法条作为普法宣传重点内容，基层应急管理工作人员、安全生产从业人员作为普法宣传重点对象，充分利用日常执法检查进行普法、宣法。

三、2021 年度推进法治政府建设存在的不足与原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足： 执法队伍综合能力需要更高标准进一步提升，执法信息化水平和配套设备相对欠缺，应急管理涵盖范围越来越广、专业性越来越强，执法需求需要进一步匹配；普法宣传深度不够，宣传渠道不够多样，受经费影响普法宣传工作受众人员有限；在法治政府建设中的宣传工作创新需进一步强化等问题。

四、2022 年法治政府建设主要安排

（一） 完善制度体系，提升依法行政能力。一是进一步完善领导干部学法用法制度，推进领导干部法治教育制度化、规范化。二是全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度落实。三是加强执法人员的法律法规和行政执法业务强化培训，推进科学执法，全面提高依法行政、依法执法的能力和水平。四是继续深化最多跑一次改革，持续开展“网上办”“一次办”“零跑路”改进 ，进一步打造许可审批高速路。

（二） 拓宽普法渠道，营造应急法治氛围。一是利用重要节点开展多形式普法宣传。结合“5·12 ”防灾减灾日“安全生产月” “12·4 ”国家宪法日等宣传时间节点，持续开展各种形式类别的普法宣传活动。二是寻找普法新形式，提升普法宣传效果。以“线上+线下”活动相结合的方式，开展专题学习、发放宣传材料、举办现场咨询活动和借助微信、网站开展推文、知识竞赛等方式开展多形式普法宣传，向群众普及宪法、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等相关法律法规，提高法治宣传在社会各层面的知晓度，全面营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。