重庆市开州区人力资源和社会保障局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，在区委、区政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。按照《重庆市开州区法治政府建设实施方案》要求，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，部署法治建设工作

一是建立机制，强化保障。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、单位（科室）负责人具体落实的工作体系，紧扣法治政府建设工作总体要求，有序推进法治政府建设。二是分解任务，合力推进。对照《重庆市开州区法治政府建设实施方案》，划分工作任务，明确科室责任，合力推进法治政府建设工作。

（二）创新方式方法，深入开展普法宣传

1.加强干部队伍法治教育。一是开展“干部学法”活动。落实局党委中心组学法制度和干部职工“周五大课堂”等学习制度，学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以及党内法规和人力资源社会保障法规政策等。二是开展“业务大讲堂”活动。以“勇担当、强执行”专项行动为契机，开展业务政策大讲堂活动，组织全系统干部职工系统学习人力资源社会保障法规政策。三是开展干部职工“网络学法”活动。组织全系统干部职工在重庆干部网络学院、在线比武练兵和学习强国等网络平台学习政治理论和人力资源社会保障法规政策。

2.加强企业普法教育宣传。一是以“精准培训指导，促进规范用工”为目标，开展“劳动用工法律宣讲”活动。针对仲裁判案和监察举报投诉所反映出的企业违法行为，主动进企业开展有针对性的劳动用工法律知识宣讲，指导帮助企业纠正违法行为。二是以“广泛宣传教育，促进和谐稳定”为目标，利用工作调研、劳动保障日常执法监察等机会，送法送政策，帮助企业管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。

3.加强社会面普法宣传。一是开展普法宣传法律“八进”行动。通过进社区、进学校等广泛宣传人力资源社会保障法规政策，利用对口扶贫活动、大型就业招聘大会和人才交流大会宣传就业创业政策，帮助困难人员实现就业和创业。二是建立普法小分队，开展特定节日定点宣传。通过组织开展《保障农民工工资支付条例》和“普法宣传月”等专项宣传活动，面向全社会群众开展普法宣传，共计发放宣传资料3000余份，接受现场咨询1000余人次。三是开展技工学校和民办培训机构师生的法治宣传教育，累计宣传50余次。

（三）深化依法行政，严格规范文明执法

1.推进依法行政。一是严格依法决策。严格民主集中制，重大行政行为和政策制定，必须进行法制审核。二是全面加强电子政务建设。按照市、区的要求，全面加强网络化办公体系建设，为群众咨询、办理事务提供了便利。三是严格施行依法行政制度。健全了重大事项集体决策制、重要事项社会公示制和责任追究制，做到了有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。三是简化办事程序，提高服务质量。对照《重庆市人力社保部门政务服务事项办事指南》，对政务服务事项进行了全面梳理优化，提升了服务效能，群众办事更加便利。

2.推进和谐稳定。一是不断加强劳动保障监察。完善了以提升执法效率为核心的案件办理机制、以强化执法监督为核心的内部监督机制、以打击“两个恶意”为核心的司法联动机制、以落实“一金三制”为核心的监管长效机制。2020年，主动监察127家用人单位用工情况，涉及劳动者1408人；受理劳动者投诉举报案件63件，其中立案处理4起（涉及125人，金额75万元），协调处理案件59起，对3家用人单位违法行为作出限期整改通知，对1家用人单位违法行为作出行政处罚，案件结案率100%，共帮助422名劳动者追回工资405万元。不断加强“双随机、一公开”，进一步规范执法行为，编制“一单两库”，切实做到随机抽查，使执法不公、执法不严的问题得到有效解决。二是不断加强劳动争议仲裁。立足调解为主，促进和谐稳定，综合考虑企业和劳动者的切身利益，将调解关口前移，尽可能将争议化解在开庭前。坚持依法办案，规避风险隐患，公开办案程序、遵守办案规则、确保公平公正。在案件处理中，弱化仲裁员的个人作用，强化案件集体研究、集体决定，以程序公正来保证案件结果的公正。对重大疑难案件、集体争议需裁决的案件和社会影响较大的案件要及时进行风险评估，再依法稳妥处理争议，确保企业和劳动者双方利益最大化。2020年，共处理劳动争议案件276件，其中立案处理242件，较去年同期案件增加78件，同比增长47.56%，不予受理34件，除去因法定理由中止案件6件，结案率为100%，涉案金额达1157.55万元。加强走访调研，促进企民和谐，以常态化走访服务民营企业活动为主线，深入企业，宣传劳动社会保障政策，了解企业和职工实际困难，用活用够政策，以“保企业、稳就业、促稳定”工作目标，从源头上治理防范社会风险隐患。提升服务质量，减少矛盾上行，落实仲裁员分片联系制度，推行流动仲裁庭，让群众“不出门”也能办好事。三是不断加强信访稳定工作。畅通信访渠道，引导依法维权，注重信访案件办理质量，2020年，共收到群众来信121件，办结121件，按期办结率达100%，接待来访556批1618人次，群众满意率达99%以上。每月定期召开矛盾纠纷排查会，研判信访稳定形势、部署信访稳定工作、分解信访稳定任务、落实信访稳定责任。2020年信访稳定形势总体平稳。

3.推进法治监督。一是主动接受社会监督。将行政权力和行政执法事项等通过网站等方式向社会进行公布，让群众监督并提出意见建议，有效促进了依法行政。二是落实执法责任制。利用制度来规范管理执法队伍中的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等行为。2020年，未发生因违法行政引发影响恶劣的群体性事件和徇私枉法案件。

（四）加强应诉工作，提升处置效能

一是持续实施法律顾问制度。我局已连续6年选聘了经验丰富的法律顾问，除参与行政复议和行政诉讼案件外，还对一些重点风险隐患事项进行风险评估，有效规避了法律风险，为依法行政提供了保障。二是坚持行政首长应诉出庭。对行政复议和行政诉讼案件，局主要领导亲自听汇报，研究案情。对行政应诉案件行政负责人亲自出庭，分管领导必须出庭。三是强化网上办理行政复议案件。对相关人员进行行政复议信息管理系统使用培训，2020年的行政复议案件全部实现网上办理，提升了办案效率，减少了办案成本。

二、存在的问题

（一）法治意识有待深化。在开展普法工作中，仍有部分单位对学法用法的重要性认识不足、重视不够。部分工作人员法治思维不足，认为学好法律未必比学会做事管用，依法办事也未见得能得到领导的肯定和群众的支持。

（二）学习方式有待创新。部分人员在线网络学习流于形式，虽然完成了规定学分，但学习效果不理想。

（三）学用结合不够好。在法治宣传和法律学习中，发现存在学归学、用归用，学用脱节的现象，在工作中仍按自己的经验办事，按以前的惯例办事。

三、下一步工作打算

（一）进一步推进普法宣传。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作，深学笃用习近平法治思想，按照“谁执法、谁普法”原则，有序有效开展人力资源社会保障法规政策的普法宣传，圆满完成各项普法任务。

（二）进一步推进“互联网+法治”建设。进一步完善金保网络、执法监察办案、调解仲裁办案、信访投诉处理、行政复议和应诉等信息管理系统，开展系统操作专题培训，逐步推进网上办理。

（三）进一步推进“双随机一公开”。实现执法人员和执法检查对象随机抽取，促进执法过程的公开、公正，确保行政执法不断规范。

（四）进一步推进行政复议应诉工作。坚持行政负责人带头研究案情，出庭应诉。认真分析案件败诉原因，提高行政应诉水平。利用行政复议应诉信息管理系统和金保系统，推进人力社保涉诉业务数据共享应用。

                  重庆市开州区人力资源和社会保障局

                           2021年1月31日