重庆市开州区司法局

2023年度法治政府建设情况报告

2023年，开州区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的正确领导下，在市司法局的有力指导下，全体司法行政干部勠力同心，砥砺前行，以“一极两大三区”现代化新开州建设为总目标，以法治建设“一规划两纲要”为主导，以区级“五个一批”清单为总抓手，在统筹依法治区、法治政府建设、特殊人群管理、矛盾纠纷化解、公共法律服务质量提升方面取得了明显成效。

一、工作开展情况

（一）法治政府建设统筹有力。对标党中央决策部署和市、区工作要求，积极推进法治政府建设，制定印发《开州区法治政府示范创建工作方案》落实交办32项措施，通过“四不两直”方式，对37个区级部门和40个乡镇（街道）实地开展法治督察，查摆出问题13条。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，与达州、开江相关部门联合开展毗邻地区执法监督走访，收集问题线索120个，纳入问题清单39个，交办线索清单3个，目前全部整改完成，全区共约谈2人。围绕区委、区政府中心工作，常年聘请不少于5名法律顾问，全程参与全区重大行政决策事项及法治事务服务。积极配合参与铁峰山违建整改、星星套装门、东里明珠遗留处置、地方债务化解、征地拆迁等涉法涉诉工作，抽调司法行政系统业务精英和律师事务所律师40余名，成立四个法律保障服务小组，由局4位班子成员牵头，实行一个问题一套班子，全程跟团服务。区司法局被市人社局、市司法局评为“重庆市依法行政工作先进集体”；被区委区政府评为“铁峰山违建整改与生态提升先进集体”“拥军优属拥政爱民先进集体”。

（二）合法性审查工作有条有理。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《重庆市行政规范性文件管理办法》等规定，积极推动备案审查后评估工作，审查区政府决策事项286件，参加区政府、区级部门组织召开的重大疑难涉法事务处置工作会20余场次，督促指导乡镇街道、区级部门网上报备规范性文件55件，向市政府、区人大报送备案区政府规范性文件9件，开展审查方面业务培训1场次。

（三）行政执法监督严抓严管。制定《重庆市开州区深化综合行政执法改革实施方案》，赋予乡镇行政执法事项75项、街道48项，主要涉及城市管理、农林水利、应急消防等领域。清理核定行政执法主体信息73个、行政执法人员信息1974条，完成统一执法证件换发工作。清理规范委托乡镇（街道）行政执法事项24项。抽取适用普通程序办理的行政执法卷宗240余卷进行集中评查，交办反馈行政处罚种类错误、自由裁量权基准使用不当、执法程序有瑕疵等问题25个，倒逼严格规范公正文明执法。推动执法事项、执法力量、执法方式三个综合，健全执法监督、业务监督、纪检监察监督、法律监督四个监督，形成“3+4”的工作机制。开州区作为全市7个行政执法协调监督工作体系建设试点区县之一于2023年9月成功通过验收。

（四）行政复议案件办理高质高效。深化行政复议体制改革，全面开展行政复议质量提升年活动，大力宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》，规范化、高标准打造行政复议线上线下平台（行政复议听证审理室、掌上复议等），起草《重庆市开州区人民政府行政诉讼案件应诉工作规则》《关于建立府院联动机制推进依法行政的意见》，推动府院良性互动，畅通信息共享渠道。出台《关于设立行政争议化解中心推进行政争议实质性化解的实施意见》，本着“应调尽调”的原则，积极开展案前、案中调解，顺利推动新时代“枫桥经验”开州实践逐步向纵深发展。全年行政复议收案134件，受理117件，审结96件，纠错7件，制发行政复议建议书1份。全区一审行政诉讼应诉114件，败诉6件，行政应诉负责人出庭应诉率98.9%。报送的2篇行政复议决定书在市司法局组织的重庆市2022年优秀行政复议决定书评比中分获一、二等奖。

（五）法治化营商环境向优向好。编制出台开州区重大行政决策事项目录7项，合法性审查涉企事项89件，提出建议意见100余条。开展送法进园区、进企业法治讲座8场，审查合同18件，提出法律意见148条，提供涉企法律咨询1320人次，办理“最多跑一次”涉企公证85件，持续推动全区营商法治环境向上向好发展。

（六）法律服务水平全面提升。组织开展集中宣传宣讲活动100余场次，牵头开展“‘4·15’全面国家安全教育”“12.4”宪法宣传日等大型法治宣传活动20场次，依托“12348”法网、农村“村村通”广播、普法手机报等媒介开展普法工作，受众人数达30000余人次。制定村（居）公共法律服务工作方案，明确补贴办法和年度考核办法，对村居法律顾问的配置、职责、任务、补贴和考核提出了具体措施。截至目前，村（居）法律顾问覆盖率100%，各村（居）法律顾问提供法律服务13218人次，参与依法治理698次，其他法律服务4256次，律师值班312次，发放法治宣传资料30000余份。持续开展“法援惠民生”品牌活动，针对妇女、老年人、残疾人、农民工等特殊群体，简化手续，提供精准法律援助服务。受理法律援助案件972件，接待法律咨询5323件。各村（居）法律顾问共办理提供法律服务11339件次。推动法治文化广场（中心）高标准建设，精心谋划区级法治文化广场和法治便民服务中心改造升级，重点支持打造正安街道、白鹤街道、中和镇法治文化广场、赵家周都村综治中心“法治文化展馆”，竹溪灵泉村、长沙回龙村、镇东金果村市级民主法治示范村建设。

（七）人民调解工作提质增效。充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，探索矛盾纠纷多元化解机制，建立健全专业性人民调解队伍，加强矛盾纠纷排查，强化人民调解员培训，不断提高人民调解工作质量。截至目前，各级各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查310余次，成功调结矛盾纠纷11608件，发放办案补贴49万余元。通过政府购买服务方式，招聘17名专职人民调解员充实基层治理力量，夯实基层基础。

（八）社区矫正监管创新创优。新接收社区矫正对象386人，解除社区矫正对象269人，目前在册社区矫正对象457人，依法办理调查评估案件160件，训诫53人次，警告5人次，实施电子定位4人次，举办社区矫正技能培训班1期，审批涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动5人次，批准2名在校大学生社区矫正对象赴外地继续完成学业。

（九）安置帮教工作扎实推进。协调刑满释放人员所在地共同落实“双列管”措施，衔接安置帮教对象996人，衔接重点帮教对象91名，衔接率100%。开展远程探视723次，其中家属会见718次，协助公安、法院等办案部门开展远程庭审、讯问5次，涉及群众1000余人次。

（十）重点人群管理有力有序。严格落实五项机制，收集乡镇（街道）反馈清单185份，牵头单位风险研判报告35份，对9件重点个案进行交办。全面排查“两失”、严重精神障碍、刑满释放、涉毒等重点人员风险点820余条，发挥预测预警预判作用。组织开展专项督察2次，参与联合督察3次，全年未发生一起危害公共安全和影响社会稳定的重大案（事）件。

二、存在的问题和不足

一是学深悟透党的二十大精神、习近平法治思想的核心要义、丰富内涵和实践要求方面还不够深入。二是法治政府建设示范创建、行政执法协调监督等重点工作还需进一步推动落实。三是司法行政系统司法所、律师事务所、司法鉴定所、公证处、法律服务所等基层单位法治力量配备不足，部分工作人员法律专业知识不强，专业能力水平还有待提高。四是法律服务资源整合优化有待加强，三级法治阵地有待巩固提升，法律“明白人”水平有待做实，公共法律服务整体水平有待提高。

三、2024年工作计划

一是强化思想政治建设，始终坚持把司法行政队伍政治建设摆在首位，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，自觉把“两个确立”政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉。二是对照法治政府建设综合示范创建指标对标对表、查漏补缺，继续积极推进示范项目创建包装打造和综合示范创建。三是抓实行政执法协调监督，搭建监督机构，不断提升行政执法监督质效。四是规范化、高标准打造行政复议线上线下平台（行政复议听证审理室、掌上复议等），进一步提升行政复议应诉质效。五是深化法治宣传，落实“三个一”法治宣传等普法重点人群学法用法，做好“八五”普法后半篇文章。六是继续发扬“枫桥经验”，结合市局工作要求，继续开展“枫桥式”司法所创建工作，持续推进多元矛盾纠纷化解工作，提升调解力指数。七是持续配合市局做好数字法治建设，积极推动“执法+监督”、掌上复议、智慧调解、智慧法律服务迭代优化，实现智慧司法数字赋能。