（三）健全依法行政制度体系。

1. 完善规范性文件制定和审查制度。

我委印发了《重庆市开州区卫生健康委员会关于进一步加强规范性文件管理的通知》，严格了制发程序，对与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，按照《优化营商环境条例》《公平竞争审查制度实施细则》开展公平竞争审查，并进行合法性审核。建立了规范性文件季度清理机制，每季度对委机关发文进行梳理排查。

2. 完善政务信息公开公示工作制度。

我委落实了专职人员承担政务公开工作并负责统筹协调推进政务公开信息工作，编制年度工作要点，并做好工作台账、年报和总结等。建立了公开信息审核机制，由各科室、下属各单位对公开信息进行自查自审，经分管领导审核，委机关主任最后把关，报办公室统一在政务公开平台上予以公开。2022年我委主动公开各类信息5548条，其中行政许可3706条，行政处罚259条。

3. 推进法律顾问制度建设。

进一步推进法律顾问制度，推动法律顾问参与重大决策、依法管理，充分发挥法律顾问在防范化解法律风险、推进依法治理中的作用。法律顾问服务内容从案件诉讼、合法性审查逐步扩展到参与复议案件、信访案件、经济合同审查的研究以及分析。

（四）健全行政执法工作体系。

1. 执法监督有力度。

2022年，全区被监督单位3299户，监督检查3482户次；公共场所行政许可事后监督527家，生活饮用水许可2家，放射诊疗许可5家，放射诊疗校验32家，办理放射人员工作证26人。

全年下达行政处罚决定310件，罚没118.49万元。其中非法行医9件，结案4件，罚没收入52.11万元。

2. 公正执法有温度。

一是积极探索柔性执法。牢牢把握“对不触碰安全底线，除涉及人民群众生命健康、公共安全等领域外，对行政相对人应推行柔性执法”这一标准，采取处罚与教育相结合的方式开展柔性执法活动。二是严格执行“双随机”抽检制度。2022年完成国家“双随机”监督抽查176户，立案查处18件，罚款金额1.69万元。完成市级双随机监督抽查74户，立案查处13件，罚款金额0.97万元，并将检查结果在信用中国（重庆）网站上公示，“双随机”监督完成率、任务完成率、完结率均为100%。

3. 强化基础，加强执法本领。

我委全体执法人员每年按时完成卫生健康监督信息平台和法治教育网等各类课时培训和考试考核。举办行政执法工作会议暨业务培训会议，各卫生健康监督工作站及我委执法人员100余人参加培训，全区卫生健康监督协管员培训测试合格率为100%。

4. 深入开展部门联合执法。

2022年我委共开展部门联合执法4次，涉及公共场所、医疗卫生等专业。10月联合文化旅游委、市场监管局、消防救援大队等单位开展了1次文化旅游行业联合执法。11月联合文化旅游委、市场监管局开展1次宾馆旅店执法行动。2022年5-12月，我委与区市场监督管理局、区医保局等部门共召开了3次医疗乱象专项治理工作联席会议，开展了2次联合执法行动，共同监督执法检查医疗机构13家。

（五）加强社会矛盾纠纷行政预防化解体系。2022年，我委行政机关负责人出庭应诉案件2件，出庭率100%，行政复议案件2件。行政应诉案件经一审、二审均裁定驳回，行政复议案件决定维持。我委围绕应诉案件和复议案件开展了案件总体情况及特点分析、主要做法和成效、以案促改等工作，加强依法行政能力，提升执法质量，从源头减少被诉案件。

（六）健全突发事件应对体系。2022年在疫情常态化防控阶段，以“外防输入”为重点，先后有效处置了6起输入疫情，没有造成疫情扩散；疫情防控指挥体系一直保持高效运转，按照国务院联防联控机制决策部署和市委、市政府、区委、区政府工作要求，坚决执行疫情防控政策不松懈、不加码、不走样、不打折，持续用力从严从紧抓好疫情防控工作。被市委、市政府表彰为疫情防控“先进集体”。在疫情暴发阶段，果断采取有效措施，坚持“早、快、严、实”防止疫情快速发展，最大程度保障人民群众生命健康安全，最大限度减少了疫情防控对经济社会发展的影响。

（七）健全行政权力制约和监督体系。一是推行权力清单和责任清单制度，按国家和市卫健委要求对区级卫生健康权力清单和责任清单进行梳理，并及时公开职能、权力清单、管理流程、监督方式等事项。二是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，答复率达100%，向区人大作了贯彻落实“一法一条例”工作情况的专项汇报。

（八）完善行政决策制度体系。为规范行政决策程序，减少决策失误，保证决策质量，对设备购置、医药购销、基础建设等违纪违法风险点，出台完整的管理措施。2022年牵头制定了《开州区卫生健康事业发展“十四五”规划》《重庆市开州区医疗机构设置规划（2021—2025年）》，经过公开征求意见、合法性审查，提请区委、区政府审核通过发布。

（九）完善法治政府建设推进机制。

1. 加强组织保障。

我委成立了由党政主要负责人为组长，其他分管领导为副组长，各科室工作人员为成员的法治政府建设工作领导小组，负责全区卫生健康系统法治政府建设工作牵头推进和协调，形成了主要领导总体抓、分管领导具体抓、各科室共同参与、各司其职的工作推进机制。

2. 持续落实好“八五”普法工作。

我委印发了《开州区卫生健康委员会关于2022年度普法工作计划与普法责任清单的通知》，组织了《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等专题普法宣传会4次，在全区卫生健康系统开展了《中华人民共和国民法典》宣传月宣传活动。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

（一）加强党委对法治工作的领导。

我委党政主要负责人高度重视法治建设工作，由委党委书记担任法治建设工作领导小组组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人带头落实党风廉政建设“一把手”责任，把重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入工作实绩的重要内容，在全区卫生健康系统落实领导干部述职述廉述法“三位一体”考核，严格执行法治政府建设年度报告制度。

（二）注重学习引领。　　

我委党政主要负责人多次组织召开党委会学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及相关党内法规，还组织召开机关干部职工会3次，亲自宣讲《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等新修订法律法规，在全区卫生健康系统开展《习近平法治思想》学习宣传，组织全区卫生健康系统中青年干部到区委党校接受党风廉政教育和法治教育。

（三）强化制度建设，推进依法决策。

委党委坚决落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大决策、规范性文件合法性审查，全面推进政务公开。经委主任办公会集体讨论后作出决定共计12件，重大行政处罚决定11件，重大行政许可决定1件。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩和进步，但也存在薄弱环节，主要表现在：创建规范化卫生健康监督执法机构较为困难。区卫生健康委执法人员编制数、机构房屋建筑规模、业务功能用房、车辆等各项硬性条件均不达标，根据目前我区的实际情况，短时间内无法得到有效改善。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2023年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻区委、区政府关于依法治区、法治政府建设的工作部署，为进一步健全工作制度，全面推进依法行政，重点做好以下工作：

（一）进一步加强依法行政。

以医护人员信用评价为重点，推动落实重庆市营商环境创新试点改革任务。组织用人单位开展职业病防治责任自查和风险评估，建立分区分类监督执法档案。推动线下线上政务服务融合，确保“渝快办”网办率达到95%以上。

（二）进一步强化监督执法。

以医疗乱象整治为重点，持续开展医疗卫生机构依法执业自查，建立部门沟通协调机制，保持严厉打击高压态势。坚持案件查办数量、质量“两手抓”，恪尽职守抓好重点领域执法。

（三）进一步加强法治宣传教育。

组织开展“卫生健康普法宣传月”活动，加强《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》等卫生相关法律法规的普法宣传。将法治学习列入委党委中心组学习内容，全年集中专题学法不少于3次。继续组织全系统各类法治专题讲座和培训，提高全系统干部职工的法治意识和能力。