重庆市开州区卫生健康委员会
关于2020年度法治政府建设情况的报告
为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，全面推进我委法治政府建设，按照区委区政府《重庆市开州区法治政府建设实施方案》（开州委发〔2017〕5号）文件要求，我委认真落实职责，现将2020年法治政府建设推进情况报告如下：
一、讲政治，树正气，加强作风效能和行风建设，不断提升执政水平
我委坚持领导干部学法用法制度，建立健全了党委中心组理论学习制度，制发《重庆市开州区卫生和计划生育委员会关于印发卫生健康系统进一步营造全面依法治理浓厚氛围的工作方案的通知》、《关于贯彻落实<重庆市开州区法治政府建设实施方案>的通知》，要求卫生健康系统单位负责人及中层管理人员必须掌握相关综合法律法规、卫生健康法律法规和深化医疗卫生体制改革，推进计划生育技术服务管理与改革等相关政策。
领导干部带头依法行政、带头践行法治。我委聘请专业的法律顾问，重大行政决策需征求法律顾问意见，按照决策的程序，深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证。凡涉及“三重一大”、人事任免、基建、设备药品采购等事项需要进行依法科学民主决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实行责任倒查机制。今年以来，我委按照法定程序，拟定了《重庆市开州区推进公立医院综合改革实施方案》、《重庆市开州区人民政府办公室关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的贯彻实施意见》、《重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区健康扶贫工程实施意见》、《重庆市开州区人民政府关于进一步规范计划生育手术并发症鉴定管理的实施意见》、《重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区社会抚养费征收自由裁量基准的通知》、《重庆市开州区人民政府办公室关于加快社会办医的通知》等文件，确保了全区医疗卫生体制改革、健康扶贫、乡镇卫生院基本建设、计划生育等等重大事项顺利推进。
（一）持之以恒抓好行风建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正“四风”问题。区卫生健康委对查实的问题，坚持“零容忍”态度，严格追责处理，传导压力。持续开展行业作风和医德医风专项整治，严格执行行风建设“九不准”、医疗机构和医务人员不良执业行为记分管理等规范规定，深化突出问题系统治理，持续纠治医疗领域腐败和作风问题，重点整治服务态度低劣、“大处方大检查”、篡改伪造病历、买卖病源、收红包、吃回扣等不正之风和违法行为，不断规范医疗人员诊疗行为。2020年，建立完善干部廉政档案890份，党纪政纪处分10件9人，医疗机构不良执业行为记分30家156分，医务人员不良执业行为记分11人32分，医德医风信访投诉同比大幅下降。
（二）强化党风廉政建设责任制落实。印发《2021年全面从严治党任务清单》，进一步细化了卫生健康系统全面从严治党责任任务。各单位主要负责人严格履行第一责任人责任，分管领导履行“一岗双责”，加强对党风廉政建设责任制贯彻落实情况的监督检查，加强系统各级医疗卫生单位领导干部的监督管理。将党风廉政建设情况纳入年度综合目标考核，考核结果与各单位年终综合目标考核挂钩，确保党风廉政建设责任制落到实处。
（三）狠抓整改落实工作。按照各科室职能职责，细化方案，进行了宣传贯彻落实；覆盖全局，实行领导包片负责，各科室、各医疗卫生单位党组织全员直接负责的责任体系。
二、强监督，明责任，规范行政行为
一是加强对重点领域和关键环节的权力监督，保障权利阳光运行。加强对人事权、财务权、采购权和审批权等关键环节的制约监督，加强对“三重一大”等制度执行情况的督查，深入推进医疗服务阳光用药、医用器械物品阳光采购、卫生许可阳光审批、卫生工作人员阳光招聘、卫生职称阳光评审五大“阳光工程”。严格执行医疗卫生行业规范，认真执行《医疗质量管理办法》《医疗机构管理条例》《加强医疗卫生行风建设“九不准”》《重庆市医务人员不良执业行为记分管理指导意见》《开州区医疗行业作风“十严禁”》等相关法律法规条例。规范药品、耗材和医疗设备及其他物资采购的招标采购，严格执行网上采购，要求各基层医疗卫生机构配备和使用的基本药物，统一执行在重庆药交所电子交易平台上采购，村卫生室（社区卫生服务站）药品由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）代为采购。高度重视审计工作，充分发挥审计的监督作用，切实加强内部审计，完善内审工作制度，规范权力运行，对上一年度审计中发现问题的整改情况进行监督检查，促进制度落实规范化。
二是扎实开展各级各类专项治理行动，确保作风建设取得实效。全区卫生系统按照区委区政府关于《进一步深入落实中央八项规定坚决整治“四风”工作方案》《深入开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治工作方案》《“勇担当强执行”专项行动方案》等开展基础上，区卫生健康委制定出台了《关于认真学习贯彻冉华章书记批示精神和张建平部长讲话精神的通知》《2018年“作风提升年”活动实施方案》《纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理方案》《关于开展临聘人员管理专项清理工作的通知》《深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》《行业作风整治专项行动实施方案》等文件，严格按照区纪委印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神严肃整治领导干部利用名优产品名贵特产特殊资源谋取私利问题的实施方案》开展自查工作。着力开展行业作风专项巡查，非法行医及非法采供血巡访1126次，计划生育和母婴保健巡访45次，巡查覆盖率100﹪。通过开展自查自纠、审计监督、督导检查、暗访监督等工作，及时发现和纠正了不执行、慢执行、乱执行、行业作风和发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
三是“放管服”改革不断深入，便民服务措施不断完善。本系统行政权力事项256项全部进入了网审平台；推进“一件事一次办”，对“我要开医院、超市、理发店、书店、诊所、网吧”全流程办理的审批条件、所需材料、申请表单、办理流程、办理事项等进行了梳理，进一步优化了行政审批服务，实现了即办件32项，审批项目的33.68%，全程网办71项，许可74.74%，承诺时限压缩比例81%，平均跑动次数0.25，入驻率100%。切实完善了便民服务体系建设，全程监控行政许可审批和行政处罚，严防行政不作为、乱作为等现象发生，促进卫生权力运行规范化。严格落实卫生健康审批事项流程公开和一次性告知制度，统一印制卫生健康行政审批事项和处罚流程书面告知单，书面一次告知，方便群众办事。在执业医师注册、护士注册、医疗机构执业许可办理等方面简化流程，缩短办理时限。
四是狠抓安全生产，提升应急能力。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三必须要求全面压实安全生产责任。坚持预防为主，严格落实“日周月”隐患排查制度，加强监测预警，强化防控措施，全系统未发生安全生产事故，实现了“疫情防控成效好、安全生产不添乱”的工作目标。加强卫生应急管理，修订完善《重庆市开州区突发公共卫生事件专项应急预案》，立足“统一指挥、分级组建、专业覆盖、类别完善”的原则，组建“1+1+5+40”卫生应急队伍。大力开展公众卫生应急技能进校园活动，共培训西街中学、龙珠小学教职员工340余人。按照市卫生健康委物资储备指导标准，在区精神卫生中心建立部门级物资储备库，各级医疗卫生单位按照标准落实防疫物资、核酸检测物资储备。
五是广泛听取意见，推进信息公开。主动接受区人大及其常委会、区政协的监督，做好重要工作汇报，认真执行区人大及其常委会的决议决定，积极配合区人大及其常委会和政协对卫生健康系统的相关调研，办理好人大代表议案建议、政协委员提案。牵头办理人大建议、政协提案31件，按时办结率、满意率均为100%。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，认真落实政府信息公开条例和有关规定，加强血站、疾控机构、医疗机构信息公开，不断扩大院务公开的内容和范围，细化院务公开的内容和方式，按相关规定，即时传递政务信息，切实做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。
六是加强监督考核，严格责任追究。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。监督本系统模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。开展法治政府建设定期检查和专项督查，重点对系统各单位主要负责人在法治建设方面加强组织领导、建立长效机制、研究部署有关工作、协调解决重大问题、督办抓落实以及自身尊法学法守法用法情况进行督促检查。对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。
七是树立正确选人用人导向。坚持把政治建设作为领导班子和干部队伍的根本性建设，在选任领导干部时将德的考核放在首位，着重看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健，是否确立正确的世界观、权力观、事业观。对德表现好的干部，在同等条件下优先使用，注重选拔理想信念坚定、坚持原则、敢于负责、真抓实干、清正廉洁，形成以德服众、德才兼备的选人用人导向。
八是全面推进基本公共卫生服务项目。基本公共卫生服务经费由2009年的人均15元提高到2020年人均74元，服务项目从9大类扩大到13大类，受益人群不断扩大。2020年，全区基本公共卫生服务成效进一步提高，顺利接受市卫生健康委组织的三方评估。居民电子健康档案建档率90.5%。“八苗”接种率均在99%以上。新生儿访视率92.64%，0-6岁儿童管理率91.76%。孕产妇早孕建册率91.85%，产后访视率92.39%。老年人健康管理率66.63%。高血压患者规范管理率65.95%。2型糖尿病患者规范管理率66.25%。严重精神障碍患者规范管理率84.16%。全区无甲类传染病报告。卫生健康监督协管服务报告率100%。65岁及以上老年人中医药健康管理率63.59%；0-36个月儿童管理服务率70.27%。肺结核患者健康管理率100%，规则服药率98.9%。全区免费避孕药具发放点670个。辖区常住人口家庭医生签约24.28万人，重点人群签约率45%。
三、建制度，重执行，推进制度机制建设
一是深入推进惩治预防腐败体系建设。完善全区卫生健康系统惩防体系建设工作计划，全面深入推进卫生健康系统惩防体系建设，为全区卫生健康事业发展、改革推进提供有力保障。加强对《乡镇卫生院领导班子管理办法》落实情况的督查，重点加强对管委会和监委会讨论决定关系本单位改革发展稳定的重大问题落实情况的检查。
二是深化卫生健康系统阳光工程建设。深化医疗服务阳光用药、医用器械物品阳光采购、卫生许可阳光审批、卫生工作人员阳光招聘、卫生职称阳光评审卫生系统五大工程。机关各业务科室落实责任、履行职责，完善各项制度措施，按照“一岗双责”的要求，抓好阳光工程的相关工作任务，确保卫生五大阳光工程各项工作任务落到实处，更好服务人民，接受群众监督。指导各医疗卫生机构加强医疗卫生阳光工程建设，按要求定期公开阳光工程有关信息内容，达到公开信息规范化，监督检查常态化，权力运行阳光化，积极打造“阳光卫生”。
三是严格贯彻落实行风建设“九不准”。把贯彻执行国家卫生健康委《加强医疗卫生行风建设“九不准”》的要求作为党风廉政和行风建设责任制的重要内容，要求各级领导班子成员、主要负责人以身作则，带头执行。各级医疗卫生机构组织开展行风建设学习教育活动，做到了行风建设“九不准”人人皆知，严格执行。并加强对落实“九不准”情况的监督检查，通过明察暗访、定期督促检查等形式，及时发现问题和隐患，查处违规问题，规范医疗服务行为。
四是党员干部亲属涉权事项信息化管理系统有效运行。按照要求及时更新党员干部亲属涉权事项，有效防范和整治了“小微腐败”，有效遏制了群众身边不正之风和腐败问题的发生，切实维护了群众利益，确保各项惠民政策不折不扣落实到位。全年核对更新干部信息168份，补充录入党员干部亲属涉权事项35人，核查交办事项12件。
四、重教育，树典型，不断营造法治氛围
一是持续深入开展党风廉政教育。常态化开展党章党规党纪的学习教育，坚持学习纪委通报的每一起违纪违法案例，进一步提高了系统党员干部职工的廉洁自律意识。督促系统各党组织每季度至少开展1次警示教育，通过打好“以案四说”“以案四改”组合拳，做到以案释纪、震慑警醒，筑牢系统党员干部职工的“红线”意识和“底线”思维。
二是扎实开展廉政约谈，抓住“关键少数”。为着眼早提醒、早防范，我委严格落实例行谈话、任职谈话、提醒谈话和诫勉谈话4类约谈制度。进一步落实了谈话提醒制度，做到了“八必谈”。按干部管理权限和领导分工，委主要领导与班子成员、班子成员与科室负责人定期开展廉政约谈；委班子成员深入各基层卫生健康单位，对院班子成员和重要岗位负责人进行约谈。
三是加大信访举报核查工作力度。区卫生健康委党委始终坚持稳定压倒一切的工作方针，把信访稳定工作纳入总体目标，与中心工作同安排、同部署，把抓信访稳定工作纳入各基层医疗卫生健康单位年终考核的内容。信访举报全年达172件次（其中市卫健委交办件9件）：疫情防控57件，政策咨询类35件，行业作风类9件，乡村医生执业类35件，医护人员权益类11件，计生后遗症类3件，其它信访22件。
四是全面完成卫生健康系统“七五”普法规划和年度普法工作任务。我委制定了《2017年开州区卫生健康法治宣传工作计划》、《全区卫生健康系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法”，加强系统干部职工、行政管理相对人和社会公众的法律宣传教育，组织卫生健康行政事业单位在编在岗职工参加全区法治理论考试，参考率和合格率均为100%；二是深入推进法治文化建设。深化“法律六进”活动，加强与新闻媒体的联系，组织开展1次职业病防治法集中宣传活动，进工业园区集中宣传咨询4次，进企业开展职业病防治宣讲1次，开展10次打击非法行医宣传活动，利用护士节、世界人口日和“世界艾滋病日”等卫生健康重大节日，通过计生赶场，专家下乡义诊，公示栏、发放宣传资料、有奖竞答、开设讲座、视频播放法治节目等多种形式，深入开展“进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位”等“法律六进”活动，共计开展职工学习培训50次，开展职业病防治宣讲30次，开展义诊43次，开展进村社、学校职业健康宣传10次，知识竞答活动28次，将法律法规宣传深入人心。
重庆市开州区卫生健康委员会
2021年1月27日
