重庆市开州区卫生健康委员会

关于2021年法治建设情况的报告

2021年以来，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、市委和区委部署的法治建设任务。按照区委、区政府对法治建设的工作要求，我委依法履行卫生健康行政主管部门职能，健全决策机制，强化对行政权力的制约和监督，认真完成年度法治建设的各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、坚持压实法治建设主体职责，不断完善领导体制和工作机制

（一）加强组织领导，强化法治工作部署。一是强化法治建设组织领导，压实推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党委在推进法治建设工作中的领导核心作用，统筹推进卫生健康法治政府建设。二是推动各项任务落地见效，紧扣健康开州建设和深化医药卫生体制改革目标任务，结合工作实际和法定职责，明确了卫生健康法治建设工作重点，将法治政府建设纳入对各级各类医疗机构的年度考核。党委会定期研究部署法治建设工作，解决法治建设重大问题，重要事项，向区级和市卫生健康委报告年度法治建设工作情况，全面依法履职，不断提升法治建设工作成效。

（二）严格执行重大行政决策法定程序。不断夯实法治基础，我委在重大行政决策、重大执法决定、规范性文件制定、行政事务处理等方面，规范法制审核流程，形成由政策法规科具体负责、重大疑难问题集体讨论、法律顾问专业把关的工作模式。经委党委会集体讨论后作出决定共计27件，其中重大行政许可决定3件，重大行政处罚决定24件。对制定的规范性文件依法开展法制审查、公平竞争审查，制定《关于进一步加强规范性文件管理的通知》，定期对规范性文件进行清理。

（三）推进领导干部学法用法述法制度落实。全面落实领导班子和领导干部学法述法制度，带头尊法学法守法用法，年度卫生健康系统参加法治理论知识考试平台参与率与通过率均为100%。委党委会集中学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，党委理论学习中心组学习了习近平法治思想，并通过职工会、法律讲座等方式开展全系统学习，增强法治思维。2021年党委共计集中学习研讨61次，职工集中学习53次。

二、持续提升依法履职能力，不断提高系统法治建设水平

（一）规范执法行为。一是组织执法规范化培训。严格落实执法人员资格管理制度，对已取得执法资格的人员，统一参加区级培训和测试，参加市级组织的法治能力提升和执法培训学习；二是规范执法程序。依法推行“三项制度”，结合卫生健康权责清单，严格按照《重庆市卫生计生行政处罚裁量权实施办法》《重庆市行政执法基本规范》《卫生行政处罚程序》《卫生行政许可管理办法》等一系列规定开展执法活动，及时开展案件合议，重大行政处罚案件提交委行政办公会集体讨论决定，坚持严格、规范、公正、文明执法，切实维护卫生健康法治权威，有效保障当事人的正当权益。

（二）创新执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。全面推行“双随机一公开”监管模式，制定、落实国家和市级“双随机”抽检监督计划，涵盖医疗卫生、母婴保健与计划生育、放射卫生等10个行业计332个清单，抽查工作任务完成率100%；制定部门联合“双随机一公开”工作方案，与区市场监管局、区公安局、区文旅委联合对住宿场所联合开展“双随机一公开”监督检查1次，共检查3家宾馆，并将结果对社会公开；制定区生活饮用水、职业健康和托幼机构、校外培训机构、学校采光照明随机抽检计划，共完成集中式供水随机监督检测66家、小区直饮水和现制现售水等生产企业10家，并将水质抽检结果不达标的11家集中式供水单位移送至区水利局，共完成职业健康抽检20家，完成对托幼机构采光照明随机抽检监督检测16家、校外培训机构5家，已将抽检结果移送区教委。

（三）加大执法力度。一是认真开展日常执法监督。转职责、转方式、转作风，依法对公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、医疗机构依法执业等卫生健康领域开展监督检查，2021年共立案查处253件，处罚款65.21万元。二是扎实推进监督执法“蓝盾行动”。制定工作方案，确定公共场所、生活饮用水、职业健康、医疗机构、消毒产品等五大行业，通过强化执法监督，加大执法力度，切实保障公共场所卫生安全和医疗安全，增强了医疗机构依法执业和市场主体依法经营的意识，切实维护医疗卫生行业秩序。

（四）强化诚信建设。进一步健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，认真落实《重庆市医疗机构不良执业行为记分管理办法》规定，将不良执业行为记分结果运用到校验管理中，对达到暂缓校验分值的机构一律暂缓校验，并把记分处理情况录入社会信用信息系统予以公示；积极推行互联网+监管，加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统，切实加强宣传引导，坚持曝光负面、宣传正面典型案例。

三、大力推进综合监管改革，构筑医疗行业综合监管体系

（一）切实履行政府主导责任。区政府高度重视医疗卫生综合监管制度建设，制发《重庆市开州区人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》，多次召开常务会议，组织学习习近平总书记关于卫生健康工作重要论述和指示批示精神及国家市级文件精神，专题研究卫生健康行业综合监管工作，将综合监管纳入综合目标考核和重大事项督查范围。区卫生健康委制发《重庆市开州区卫生健康委员会关于进一步推进医疗卫生综合监管工作的通知》《开州区医疗服务多元化综合监管工作实施方案》，细化、分解14项具体任务到委各科室和单位，每月跟踪推进情况；区卫生健康综合行政执法支队修订和完善工作制度47个，医疗卫生行业综合监管制度日趋完善，具有较强的指导性、可操作性。

（二）切实发挥行业自律及社会监督作用。依法成立了区医学会、区护理学会、区中医学会、区个体诊所协会等行业组织，制定团体标准、企业标准、自律公约、服务承诺、质量管理体系认证等相关章程和制度，特别是区个体诊所协会加强各个体诊所、医务室、门诊部的管理，对医疗纠纷积极协调处理，开展纠纷内部分析，及时通报分享。认真落实举报奖励制度，发挥社会监督。

四、深入推进“放管服”改革，持续优化卫生健康营商环境

（一）全面推进事项进驻。不断推进职责标准化、规范化，动态管理行政权力事项、公共服务事项清单，严格执行上级行政审批有关政策，及时更新办事指南并向社会公告，本系统行政权力事项268项全部进入网审平台，做到行政权力进清单，清单之外无权力。推进依申请类事项进三级服务中心办理，事项100%进驻政务服务中心，做到“应进必进”。

（二）不断优化审批质效。全面推行“证照分离”改革、“渝快办”等工作，依申请六类实施清单总数86项，全程网办86项，其中行政许可69项，即办件38项，承诺办结时限压缩比例83.7%，平均跑动次数0.14；推动“跨省通办”、落实“川渝通办”事项11项；推进医师、护士电子证照申领，全区医疗机构、医师、护士电子证照申领率分别为96.7%、94.63%、84.26%；推进“两证合一”，按要求对二级及以下医疗机构设置审批与执业登记实行“两证合一”，不再对二级及以下医疗机构核发《设置医疗机构批准书》，仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。

（三）持续提升服务质量。在政务服务“好差评”主动评价中实现多渠道开展服务评价，“渝快办”移动端23例、二维码2291例、评价器917例、热线电话1623例、短信149例、小程序150例，回访率100%。我委非常满意和满意达到5101条，位居区级部门前列，政务服务窗口每月考核均为优秀岗位。全年受理审批事项3679件，办结率100%。

（四）继续实施分类监管。不断优化营商环境，分级分类监管市场主体，开展“优化营商环境”法治宣传活动；继续推行公共场所量化分级管理，科学调配执法力量，开展差别化管理；进一步加强卫生健康领域行业信用制度建设，注重动态应用，全面实行《重庆市医疗机构不良执业行为积分管理办法（试行）》《重庆市医务人员不良执业记分管理指导意见》，建立信用记录数据库和诚信档案，健全失信惩戒和守信褒扬机制。

五、依法推进其他工作，不断提高卫生健康法治建设质量

（一）稳妥化解矛盾纠纷。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、经济救助机制，有效维护医疗秩序和社会稳定。一是做好医患纠纷调解，加强医患沟通，保障患者知情权。提高医疗服务质量，有效减少医疗纠纷发生。成立了医患调解中心，依法化解医疗纠纷；二是认真做好行政复议和行政诉讼工作。今年以来我委有行政诉讼案件3件，其中驳回诉讼请求2件、撤销行政处罚决定并重新作出处理1件，行政复议案件1件，已向区司法局申请行政复议，目前正在复议中；三是建立投诉举报制度，畅通信访渠道，及时办理信访事项，今年我委处理各类信访件186件次，按时办结率100%；四是做好特殊家庭的关爱扶助工作，认真落实计划生育奖励扶助、特别扶助制度，认真解决失独家庭、计划生育手术并发症家庭在生产生活存在的问题，开展结对帮扶、心理疏导和精神慰藉。

（二）常态化公开政府信息。我委印发《重庆市开州区卫生健康委员会关于贯彻落实国务院办公厅2021年政务公开工作要点任务分工的通知》，将所有卫生健康领域行政许可事项名称类别、实施主体、法律依据、承诺时限、办理指南等信息通过政府门户网对外公开，方便群众查询，接受社会监督。一是做好常态化疫情防控信息公开，对社会公开开州区隔离管控、流调溯源、精准防控、冷链物流、假期人员流动等政策措施、解读等信息；二是推行决策公开，主动公示《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（征求意见稿）等征求意见通告，并在重大决策作出后及时公开议定事项和相关文件；三是推行执行公开，通过政府门户网站卫生健康子网站等公开平台及时发布信息，主动公开医疗卫生、公共场所卫生、监督执法等信息，“放管服”改革及重要政策的执行措施、实施步骤等内容。四是严格落实“双公示”制度，及时公示卫生健康领域的行政许可3项，行政处罚信息215条。

（三）持续推进廉政建设。制定全区卫生健康系统惩防体系建设工作方案，全面落实各项工作任务，为全区卫生健康事业发展、改革提供纪律保障。加强对《乡镇卫生院领导班子管理办法》落实情况的督查，重点加强对管委会和监委会讨论决定关系本单位改革发展稳定的重大问题落实情况的检查。持续深入推进医疗服务阳光用药、医用器械物品阳光采购、卫生许可阳光审批、卫生工作人员阳光招聘、卫生职称阳光评审等五大阳光工程。在全系统认真贯彻执行国家卫生健康委《加强医疗卫生行风建设“九不准》要求，通过明察暗访、定期督促检查等形式，加强对落实“九不准”情况的监督检查，及时发现问题和隐患，查处违规问题，规范医疗服务行为。

（四）深入推进法治宣传。坚持全面推进落实“谁执法谁普法”责任制，加强系统干部职工、行政管理相对人和社会公众的法制宣传教育，坚持“精准普法、按需普法”；深化“法律七进”活动，加强与区级各部门、新闻媒体的联系，利用“3·24”世界结核病日、法治宣传月、爱国卫生月、“5·12”护士节、“7·11”世界人口日、医师节、“12·1”世界艾滋病日等契机，进社区、进工业园区等举办专题普法讲座、开展集中宣传、法律咨询服务。围绕疫情防控大局，深入宣传贯彻传染病防治法等法律法规，讲好抗疫故事，宣传先进典型，弘扬抗疫精神，同时利用新媒体开展线上互动。围绕“职业健康保护行动”开展职业病防治法宣传周活动，助力企业复工复产。打造普法特色，学习贯彻民法典、基本医疗卫生与健康促进法、生物安全法，开展《重庆市献血条例》宣传贯彻活动，护航新法的贯彻实施。拓展“以案释法”案例发布形式，将案例编辑成通俗易懂的漫画文案，以生动直观的方式宣传法治理念。

六、依法防疫，坚持在法治轨道上推进疫情防控和经济社会发展。

（一）周密安排部署。按照区委区政府统一部署要求，结合我区实际，先后印发了《开州区2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控工作方案》《关于从严从紧从快从实做好当前新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知》《关于切实加强和严格规范集中隔离场所运行管理工作的通知》《关于进一步加强道路交通疫情防控措施的通知》《关于开展3—11岁人群新冠病毒疫苗接种五日攻坚行动的紧急通知》等文件，确保各项防控工作有力有序开展。

（二）强化医疗救治准备。一是强化医疗救治点建设。在市级明确重庆大学三峡中心医院为片区集中救治后备医院的基础上，增设开州区人民医院为区级定点救治后备医院（最大容量可放置1800张床位）。二是强化救治床位配备。按照救治床位准备需求，全区准备了救治床位220张、重症监护床位27张，超标准配备完善救治床位。三是强化医疗救治专家组建设。全区组建医疗救治专家组16人，在承担医疗救治任务的同时，将专家分成2个小组并分片负责基层卫生院病人转诊把关和提供咨询服务，确保基层医疗机构疫情防控工作规范有序。四是强化应急处置及大规模核酸采样演练。完善应急处置工作方案，多轮次开展疫情防控工作大排查、大演练，优化防控和救治流程。进一步提高作战能力，切实保障广大群众的身体健康和生命安全。

（三）强化应急物资保障。一是完善应急物资供应保障体系。建立完备区级物资储备库和各医疗卫生机构单位物资储备库，同时，严格物资管理，定点接收储存医药物资，明确专人接收、入库、分发等管理工作。二是保障医疗机构物资配备。全区各级医疗卫生机构按照45天满负荷运转需求，做好基本的防控物资储备，要求有连体防护服、医用防护口罩、防护面屏、护目镜等物资。三是加强社会防护物资储备。积极动员区内医药公司、防疫物资生产企业加强产能储备，保障社会需求供应。

（四）坚决规避次生感染。强化医疗机构全员防控知识再培训，严格出入口管理，坚持医患同防，按时开展核酸检测。严格落实首诊负责、预检分诊、隔离观察、分类处置等举措，坚决杜绝院内感染。全区紧急征用集中隔离场所40处，做到重点地区来开返开人员“应隔尽隔”。隔离场所严格落实“三区两通道”、个人防护、定期核酸检测、定期消毒、垃圾处理等管理措施，充实工作人员和防控物资。加强隔离人员心理疏导工作，加强人文关怀，有效防止出现次生问题。

（五）持续传导防控压力。根据疫情发展形势和我区应急响应级别，我委强化对医疗机构疫情防控工作的指导和检查，今年组织专家和执法人员对集中隔离点、核酸检测点、发热门诊、发热哨点、医疗机构院感防控等综合督导检查3轮。对医药公司、大药房、批发市场销售的消毒产品进行了检查2轮。对网吧、歌城、住宿行业和美容美发行业等公共场所进行了检查指导。对个体诊所、村卫生室开展了检查2轮。对被督导单位存在的问题逐一提出整改建议，建立了检查工作台账，并现场发放给被督导单位，要求各单位制定整改方案、限定7天内整改到位并及时上报整改情况。

（六）切实筑牢免疫屏障。不断巩固疫情防控成果，持续推进疫苗接种，坚持加强接种常态化，持续推进3—11岁人群接种，加快建立全民免疫屏障，扎实完成党中央、国务院、市委市政府交办的任务，同时还不断优化工作措施，牢树底线思维，在提高接种率的同时，化解疫苗接种工作矛盾，持续宣传全程接种预防新冠重症的效果，鼓励群众自觉接受疫苗接种，提升群众的接种意愿，接种点不断改善接种点便民设施，提高接种群众满意度。