重庆市开州区城市管理局

关于2024年法治政府建设情况的报告

重庆市开州区城市管理局在区委、区政府坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕全局中心工作，稳步推进城市管理领域法治政府建设。现将有关工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导，夯实法治政府建设基础。一是强化组织领导。把法治政府建设工作纳入重要议事日程，制定法治政府建设年度工作计划，深入研究法治政府建设相关工作，明确领导分工负责，健全法治政府建设工作领导体制和运行机制，对法治政府建设工作任务进行了层层分解、细化措施、落实整改。二是加强理论学习。组织全局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重要学习内容和干部培训必修内容，将《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》等理论读物纳入理论学习中心组学习计划，开展系统化、常态化学习，组织全局干部职工认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全力推动中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市和区委全面依法治区相关会议精神的贯彻落实。局党组会组织集中学习“习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神”、“习近平总书记关于安全生产重要论述摘编”、“习近平总书记关于生态环境保护的重要讲话”，局属各单位分别组织学习了相关内容。三是坚持学用结合。把运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力作为考核评价干部的重要内容。同时将局属单位主要负责人履行推进法治建设职责情况纳入年度考核。四是健全决策机制，在党组会、办公会集体决策议事制度的基础上，建立案审会制度，进一步强化对权力的监督。将重大复杂及存在较大自由裁量权的行政处罚案件，纳入案审会讨论，实行集体研究决定，最大限度地提高决策的正确性和科学性，最大限度地减少决策的盲目性和随意性。聘请法律顾问指导城市管理，提升依法行政能力。强化对干部的法律培训、法律咨询等工作，为依法行政提供强有力的法治保障。建立重大民生决策事项民意调查制度。在涉及公共设施、环境卫生、园林绿化、垃圾处理等重大民生决策的事项，在事关公众利益政策调整、政策措施制定等重大决策作出决定前，落实专班到相关部门、单位进行衔接，同时邀请人大代表、政协委员、党代表、市民代表、城管志愿者共商，听取意见及建议，努力使行政决策更加民主化。五是注重普法宣传，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用电子显示屏、宣传栏、微信公众号等公益广告载体发布刊播习近平法治思想主题公益广告。重点做好《中华人民共和国反有组织犯罪法》《重庆市城市园林绿化条例》《重庆市生活垃圾分类管理办法》等法律法规的宣传贯彻工作。充分利用“12.4”国家宪法宣传日、法律颁布日、重大纪念日、城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、“三月法治宣传月”等契机，深入开展宪法法律宣传教育，切实提高干部职工依法行政能力和市民法治意识，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。积极配合区司法局法治文化公园的建设，构建法治政府建设新的宣传阵地。

（二）深化“放管服”改革，优化提升服务效能。一是对接世界银行营商环境评估指标体系，全面优化办理时间、办理环节、办理成本等评价指标，降低与企业密切相关的制度性交易成本。按照《重庆市深化电力接入改革优化营商环境的实施方案（试行）》（渝经信发〔2019〕105号）和《重庆市深化用户用气报装改革优化营商环境的实施方案（试行）》（渝经信发〔2019〕119号）的要求，落实各项具体改革任务，明确压缩占挖、占绿审批的办理时限。统筹推进一体化在线服务平台建设，大力推进协同审批、并联审批，鼓励开展具有区域和行业特色的创新服务应用。积极配合全市“12345一号通”问政咨询平台整合建设。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，实现一批高频民生事项“零材料”办理。做好网上政务服务工作，政务服务事项全流程全环节全面完成网上运行。城市管理领域政务服务高频事项基本实现“一网、一门、一次”。落实政务服务“一件事一次办”工作要求，制定城市管理领域“一件事一次办”事项清单并推动运行。按照“政府采购”专项小组工作部署，开展“政府采购”有关事项流程精简、效率提升、服务优化等营商环境改善工作。加强知识产权保护运用，贯彻落实国务院办公厅印发的《政府机关使用正版软件管理办法》，深入推进软件正版化工作。二是深化行政审批制度改革。不断深化工程建设项目审批制度改革，落实工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作任务，按时完成各项改革任务。落实住房和城乡建设部《关于印发<工程建设项目审批管理系统管理暂行办法>的通知》（建办〔2020〕47号）精神，健全工作机制、加强部门协同，完善工程建设项目网上办理流程、提升审批服务效能。三是规范实施行政许可及征收。加强行政规范性文件管理，严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，加强对行政规范性文件制定程序的管理，常态化开展规范性文件清理工作，并将所有行政规范性文件纳入重庆市开州区行政规范性文件库进行动态管理，按照法定要求和程序进行备案审查并公布。加强社会公示，将行政许可依据、内容、条件、需要提交的材料、办证程序、办事指南流程图、办结时限、审批结果、投诉电话等，通过局政务公开栏和微信公众号、电视台《聚焦城市》等形式向广大市民公布，方便申请人查询。

（三）深入推进严格规范公正文明执法。一是全面加强执法队伍建设，深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动和“制度化法制化建设年”主题实践活动。选派骨干队员参加市级以上组织的执法培训12人次，参加区级执法能力提升主题培训78人次，组织全局干部职工进行法治理论学习1次，开展执法文书案例范本解析及培训会2次。加强行政执法人员资格管理，落实行政执法证件管理办法规定，按期完成年度学习培训任务，城管系统63人全员通过法治理论考试并取得行政执法资格，同时对退休及调离执法岗位人员依法注销行政执法资格并收回行政执法证件。建立健全执法人员管理制度。出台了《城管执法人员着装规定》、《城管执法人员行为规范》、《城管协管员管理办法》等规章制度，建立城管执法纠察制度，每周由支队值班领导带队，随机开展执法行为及人员着装纠察不少于2次，将纠察结果在工作实绩考核中运用，并在年度目标考核中占比打分。建立执法人员档案和执法人员考评机制。按照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，对执法过错实行依标准、依规定进行责任追究。严格执法人员日常监督。不断完善思想教育和廉政制度，强化监督检查，整治“庸懒散”。二是全面落实了行政执法“三项制度”，推行了行政执法公示制度。制定了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。加强事前公开，公开行政执法主体、职责、执法流程、随机抽查事项清单、监督方式和救济渠道等信息；规范事中公示，行政执法人员在执法活动中主动出示执法证件和有关执法文书；推动事后公开，及时借助市网审平台向社会公布“双随机、一公开”抽查情况及查处结果，切实保障城市管理服务对象及相关群众的知情权，提高人民群众对城市管理的满意度。推行执法全过程记录制度，完善执法装备，按照规定配备执法记录仪167台，并根据实际需要为各大队配备执法数据终端32台；出台了《执法记录仪使用管理规定》《执法全过程记录信息工作制度》等制度，建立音像记录与文字记录共同编号、规范保存制度，加强对执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作的监管。推行了重大执法决定法制审核制度，成立重大执法决定法制审核工作领导小组，出台重庆市开州区城市管理局重大执法决定法制审核目录清单，积极探索重大执法决定法制审核工作。三是探索创新城市管理工作机制方法，建立完善例会机制，解决重大问题。领导小组原则上每季度开展1次联席会议，领导小组办公室每月召开1次工作例会，及时协调、解决城市综合管理相关问题。建立健全投诉举报和情况通报机制。畅通群众反映诉求的渠道，采取多种方式妥善处理群众举报投诉事项。充分发挥“12319城市管理热线”交流平台作用，全面受理群众意见，将网上投诉、电话投诉、媒体曝光、领导批件、市长信箱、人大建议、政协提案等涉及市政管理方面问题全部纳入受理平台，对存在的问题，在规定时限内提出处理意见、迅速整改并及时反馈。积极探索科学的执法方法，全面落实了“721”工作法。即让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。制定并出台《重庆市开州区城市管理局日常管理与行政执法工作制度（试行）》，调动全局系统力量充实一线管理服务工作。四是高度重视执法办案质量，定期不定期对行政执法案卷进行评查。从源头上加强对执法办案的监督，把问题解决在作出结论之前，增强办案的准确性。要求按一般程序办理的行政处罚案件，全部由局执法监督科进行审核，坚持与主办执法人员就行政处罚中的主体、内容、程序、引用法律条款等实行“面对面”审核，审核人员当面指出案卷存在的不足，能当场纠错的当场完结，不能当场纠错的限时补充调查取证；对疑难复杂案件，实行集体议案，由区城市管理局领导、执法监督科、执法支队集体决策。2024年以来，我局共办理简易程序案件3778件，罚款76万元（其中停车整治3728件，罚款74.38万元），一般程序案件111件，罚款155.76万元（其中违法建设52件，罚款135.44万元）。五是推动综合行政执法改革。推行执法重心下沉，实施派驻执法和专业执法相结合，将文峰街道、汉丰街道、云枫街道、赵家街道、镇东街道、丰乐街道、白鹤街道、正安街道纳入同城化管理，成立了八支城市管理综合行政执法大队实施派驻执法，区城市管理综合执法支队对派驻执法中队进行全面指导、监督、协调，并成立了市政园林执法、秩序执法、巡逻执法、违法建设执法等四支专业大队，负责跨区域案件、重大复杂违法案件的查处等工作。积极推进镇乡街道赋权工作，按照上级会议精神，将“对个人随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧生活垃圾的处罚”等多项行政处罚事项的赋权镇乡街道，将“临时户外广告设置许可”等多项行政许可事项委托高新区管委会管理。

（四）重点推进各类专项整治行动。一是开展规范废弃食用油脂处理专项整治。根据市纪委监委机关和市城市管理局关于规范废弃食用油脂处理专项整治的工作部署要求，在区纪委监委机关的指导下，区城市管理局成立工作专班，着力开展规范废弃食用油脂处理专项整治，针对废弃食用油脂产生、收运、处置各环节，开展全过程办案查处。严控餐厨垃圾产生环节，重点惩处无证违规收运案件7件。专项整治开展以来，共开具限期改正通知书16份，立案查处违法案件17件，罚款63400元。二是开展建筑垃圾专项治理。深入贯彻习近平生态文明思想，高质量做好第三轮中央生态环境保护督察建筑垃圾典型案例问题整改工作，深入查找问题短板，全力抓好建筑垃圾处置全链条、全过程治理。行动开展以来，共完成联合执法行动80次，集中约谈施工、建设单位44次，签订扬尘控制承诺书、守法规范处置运输建筑垃圾承诺书36份，查处各类违法行为45件，罚款8.964万元。三是开展行政执法领域突出问题专项整治。组织召开城市管理领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作专题会议。局主要领导对行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作进行了工作部署，成立工作专班、细化落实重点工作任务，明确责任科室（队）、工作步骤、工作方式、完成时限。“刀刃向内”开展自查自纠。在全区城市管理执法队伍中就执法不公、简单粗暴；选择性、随意性执法；乱收费、乱罚款、乱摊派三方面突出问题开展“全面体检”，自查自纠。举一反三推进整改工作落实见效。局分管领导组织城管执法支队各业务科室、各街道城管执法大队负责人召开专题会议，在会上针对自查自纠中发现的以及区司法局案卷评查中发现的案件自由裁量错误、法条适用错误问题进行通报，分析问题产生原因，要求全体城管执法干部举一反三，避免再犯。

二、存在问题及整改措施

存在“学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够系统深入”的问题，深入学习领会还有差距。部分干部职工对习近平法治思想的核心要义、精神实质学习领会还不够全面、系统，有的干部存在学用“两张皮”现象，还存在学归学、做归做，开会谈话讲法治，工作中仍迷信“长官意志”，唯“上级命令”的问题。

整改措施：一是坚持把习近平法治思想纳入理论学习中心组的重要学习内容，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等理论读物纳入理论学习中心组学习计划，建立健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，加强工作指导，强化督促检查。二是坚持学用结合，树立崇尚法治的用人导向，把运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力作为考核评价干部的重要内容。

三、下步工作打算

（一）提升依法行政水平。局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期研究部署法治政府建设重点工作。进一步完善《行政执法案件办理程序》、《重大行政处罚案件集体会审制度》和《重大民生决策事项民意调查制度》等多项依法决策制度。

（二）加强执法队伍建设。加强行政执法听证、复议、诉讼工作，提高被诉应对能力。创新行政监督机制，加强权力监督和执法监督，加强立案调查、行政处罚、案件终结等环节的审核，严格依照法定程序实施行政处罚。加强基层队伍建设，制定建设规范，按照队容风纪、制度建设、依法行政、档案管理、工作业绩等方面实施考评，提升执法队伍服务质量和水平，夯实队伍建设基础。

（三）深化执法体制改革。继续在执法体制改革上下功夫，按照减少层级、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，按照区委、区政府统一部署，将城市管理领域执法权下放乡镇，使乡镇城市管理效果得到明显提升。

（四）推行长效管理机制。进一步完善案件评议制度，加大案件办理力度，实行案件办理量化考评制，推进案件流程管理，严格实施细化标准。加强执法文书管理，强化对执法文书制作的审核，严格执行立案案件管辖和执行工作规定，落实案件办理和执行，继续加强研究探索，集中力量解决城市管理中存在的热点难点问题。