重庆市开州区城市管理局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，是全面依法治区工作深化提升的重要一年。开州区城市管理局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、市委、区委有关法治政府建设决策部署，始终坚持围绕中心、服务大局，统筹推进、严格执法的工作原则，积极推进法治城管建设。根据《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的任务要求巩固落实，各项工作成效明显，营商法治环境不断提升。

一、工作开展情况

（一）优化法治化营商环境。对接世界银行营商环境评估指标体系，全面优化办理时间、办理环节、办理成本等评价指标，着力降低与企业密切相关的制度性交易成本。落实城市供水接入改革实施方案，推进社会投资小型低风险建设项目审批服务改革任务。社会投资小型低风险建设项目城市供水接入实行零上门、零审批、零收费的“三零”服务，供水企业为用户全程代办，压缩办理时间为4—7个工作日，环节精简为“现场勘查审核”“接入通水”两个环节，取消办理占挖、占绿等行政审批事项，加强后续监管措施。按照《重庆市深化电力接入改革优化营商环境的实施方案（试行）》（渝经信发〔2019〕105号）和《重庆市深化用户用气报装改革优化营商环境的实施方案（试行）》（渝经信发〔2019〕119号）的要求，落实各项具体改革任务，明确压缩占挖、占绿审批的办理时限。按照“政府采购”专项小组工作部署，以市政道理维护工程为范例，开展“政府采购”有关事项流程精简、效率提升、服务优化等营商环境改善工作。加强知识产权保护运用，贯彻落实国务院办公厅印发的《政府机关使用正版软件管理办法》，深入推进软件正版化工作。

（二）深化行政审批制度改革。不断深化工程建设项目审批制度改革，落实工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作任务，切实增强行政相对人获得感，按时完成各项改革任务。落实住房和城乡建设部《关于印发<工程建设项目审批管理系统管理暂行办法>的通知》（建办〔2020〕47号）精神，健全工作机制、加强部门协同，完善工程建设项目网上办理流程、提升审批服务效能。

（三）优化提升服务效能。统筹推进一体化在线服务平台建设，大力推进协同审批、并联审批，鼓励开展具有区域和行业特色的创新服务应用。积极配合全市“12345一号通”问政咨询平台整合建设。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，实现一批高频民生事项“零材料”办理。做好网上政务服务工作，政务服务事项全流程全环节全面完成网上运行。2020年城市管理领域政务服务高频事项基本实现“一网、一门、一次”。落实政务服务“一件事一次办”工作要求，制定城市管理领域“一件事一次办”事项清单并推动运行。

（四）规范实施行政许可及征收。一是加强行政规范性文件管理。我局严格落实了《重庆市行政规范性文件管理办法》，加强了对行政规范性文件制定程序的管理，落实了合法性审查、集体讨论决定等制度，常态化开展规范性文件清理工作，对文件内容不适应经济形势发展和安全管理需要，不利于经济社会发展的，文件的主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策规定相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章和行政规范性文件所代替的，予以废止；文件的个别条款与现行法律、法规、规章和有关政策规定不一致的，予以修改。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度；并将所有行政规范性文件纳入重庆市开州区行政规范性文件库进行动态管理，按照法定要求和程序进行备案审查并公布。二是清理规范了行政审批事项。按照区政府关于“互联网+政务服务”相关工作安排，依据市城管局指导意见，及时在市政务服务平台认领行政权力及公共服务事项共计187项。三是加强社会公示。将行政许可依据、内容、条件、需要提交的材料、办证程序、办事指南流程图、办结时限、审批结果、投诉电话等，通过局政务公开栏和微信公众号、电视台《聚焦城市》等形式向广大市民公布，方便申请人查询。

（五）全面加强执法队伍建设。一是深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动和“制度化法制化建设年”主题实践活动。选派骨干队员参加市级以上组织的执法培训26人次，参加区级执法能力提升主题培训151人次，组织局系统185名干部职工进行法治理论学习考试1次，开展执法文书案例范本解析及培训会2次。二是建立完善了执法人员管理制度。出台了《城管执法人员着装规定》、《城管执法人员行为规范》、《城管协管员管理办法》等规章制度，建立城管执法纠察制度，每周由支队值班领导带队，随机开展执法行为及人员着装纠察不少于2次，将纠察结果在工作实绩考核中运用，并在年度目标考核中占比打分。三是建立执法人员档案和执法人员考评机制。按照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，对执法过错实行依标准、依规定进行责任追究。

（六）推进执法规范化建设。一是准确、及时主动公开城市管理执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。二是城市管理执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示《重庆市行政执法证》，向当事人和相关人员表明身份，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是行政处罚作出之日起7个工作日内；“双随机、一公开”监管检查结果作出之日起20个工作日内，主动在政府或者城市管理部门门户网站以及规定的渠道向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。四是完善了城市管理执法统计报送制度，每年1月30日前公开上年度城市管理执法总体情况有关数据，并上报市城管局。五是城市管理执法全过程记录。通过文字、音像等记录形式，对城市管理行政检查、行政强制、行政处罚行为的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。六是完善文字记录。在行政执法过程中使用全市统一的城市管理执法文书式样，做到了行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确。并按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时严格执行国家有关规定。

（七）全面落实行政执法“三项制度”。一是推行了行政执法公示制度。制定了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。加强事前公开，公开行政执法主体、职责、执法流程、随机抽查事项清单、监督方式和救济渠道等信息；规范事中公示，行政执法人员在执法活动中主动出示执法证件和有关执法文书；推动事后公开，及时借助市网审平台向社会公布“双随机、一公开”抽查情况及查处结果，切实保障市政管理服务对象及相关群众的知情权，提高人民群众对城市管理的满意度。二是推行了执法全过程记录制度。完善执法装备，按照上级规定配备执法记录仪，并根据实际需要为各大队配备执法数据采集站和执法对讲机；出台了《执法记录仪使用管理规定》《执法全过程记录信息工作制度》等制度，建立音像记录与文字记录共同编号、规范保存制度，加强对执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作的监管。三是推行了重大执法决定审核制度。成立重大执法决定法制审核工作领导小组，出台重庆市开州区城市管理局重大执法决定法制审核目录清单，重大执法决定法制审核执行率达100%。

（八）积极探索科学的执法方法。一是全面落实了“721”工作法。即让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。制定并出台《重庆市开州区城市管理局日常管理与行政执法工作制度（试行）》，调动全局系统力量充实一线管理服务工作。二是实践了“270”工作法。在户外食品摊区管理工作中开展“270”工作法，即首次发现违规行为停摊2天，再次发现违规行为停摊7天，第三次发现违规行为予以取缔并纳入管理黑名单。通过这一系列措施，变执法为管理服务，减少了执法工作量和执法不规范行为，减轻了执法矛盾，获得了管理对象的支持和称赞。三是实施了“六先一后”执法步骤。即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后的执法步骤。

（九）积极推进异地行政执法协助工作。一是推行了执法重心下沉，实施派驻执法。将文峰街道、汉丰街道、云枫街道、赵家街道、镇东街道、丰乐街道纳入同城化管理范围，区城管执法支队向同城化街道实施了派驻执法，分别成立了6支城市管理综合行政执法大队。派驻大队受区城管执法支队安排，在所驻街道办事处行政区划分范围内履行综合行政执法职责；执法大队按照“属地管理”原则，加强对行政区域范围内城市秩序的日常监管执法；区城管执法支队对派驻执法中队进行全面指导、监督、协调，并成立了市政园林执法、秩序执法、巡逻执法3支大队，负责跨区域案件、重大复杂违法案件的查处等工作。二是积极推进了临江镇改革试点工作。按照改革要求，我局坚持应放尽放原则，将“办理临时占道”“办理临时户外广告”等4项行政许可事项以及“对临时占道经营者违反临时占道经营规定的处罚 ”“ 对随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的处罚”等25项行政处罚事项下放到临江镇。并将下放事项的管理依据、管理标准、处罚条款以及制式法律文书等问题与临江镇进行了对接。

（十）深化行政执法体制改革。贯彻落实中央和市委、市政府关于深化综合行政执法改革的部署要求，扎实推进城市管理综合行政执法改革，进一步厘清城市管理综合行政执法队伍与其他综合行政执法队伍的职责边界，建立健全城市管理综合行政执法机构与公安、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门之间相互告知、案件移送、信息共享、协调联动工作机制，不断提高城市管理执法水平。

（十一）建立健全投诉举报和情况通报机制。畅通群众反映诉求的渠道，采取多种方式妥善处理群众举报投诉事项。充分发挥“12319城市管理热线”交流平台作用，全面受理群众意见。开通便民服务热线，为群众答疑解惑，接待服务咨询、举报投诉。将网上投诉、电话投诉、媒体曝光、领导批件、市长信箱、人大代表建议、政协委员提案等涉及市政管理方面问题全部纳入受理平台，对存在的问题，在规定时限内提出处理意见、迅速整改并及时反馈。同时在办公地点设置了举报箱，做到了有效控制和防范，进一步强化监督管理。

二、下步工作打算

（一）提升依法行政水平。局主要负责人认真履行推进行政执法责任制第一责任人职责，定期研究部署行政执法重点工作。进一步完善《行政执法案件办理程序》、《重大行政处罚案件集体会审制度》和《重大民生决策事项民意调查制度》等多项依法决策制度，明确要求所有一般程序行政处罚案件均要进行集体会商，切实规范决策行为。

（二）加强队伍建设。加强行政执法听证、复议、诉讼工作，提高被诉应对能力。创新行政监督机制，加强权力监督和执法监督，加强立案调查、行政处罚、案件终结等环节的审核，严格依照法定程序实施行政处罚。加强基层队伍建设，制定建设规范，按照队容风纪、制度建设、依法行政、档案管理、工作业绩等方面实施考评，提升执法队伍服务质量和水平，夯实队伍建设基础。

（三）深化执法体制改革。继续在执法体制改革上下功夫，按照减少层级、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，按照区委、区政府统一部署，将城市管理领域执法权下放乡镇，使乡镇城市管理效果得到明显提升。

（四）推行长效管理机制。进一步完善案件评议制度,加大案件办理力度，实行案件办理量化考评制，推进案件流程管理，严格实施细化标准。加强执法文书管理，强化对执法文书制作的审核，严格执行立案案件管辖和执行工作规定，落实案件办理和执行。继续加强研究探索，集中力量解决城市管理中存在的热点难点问题，继续深化马路办公、网格管理、执法下移的工作机制。

重庆市开州区城市管理局

2021年1月27日