重庆市开州区发展和改革委员会

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在区委、区政府的正确领导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，严格落实《2025年开州区法治政府建设工作要点》部署要求，立足发展改革核心职能，将法治思维、法治方式贯穿项目审批、要素配置、营商环境优化等全过程，以法治赋能高质量发展，为现代化新开州建设提供坚实法治保障。

一、主要工作成效

（一）纵深推进学悟笃行习近平法治思想。将习近平法治思想、宪法及发展改革领域法律法规纳入党组理论学习中心组学习、干部职工常态化培训内容，全年开展专题学习6次、法治讲座3场，实现干部职工法治学习全覆盖。组织干部参加区委党校主体班、区司法局专题培训等，累计参训120余人次，切实提升运用法治解决实际问题的能力。严格落实党政主要负责人现场述法制度，班子成员带头尊法学法守法用法，全年开展领导干部应知应会党内法规和国家法律测试2次，参与率、合格率均达100%。深化“学法+考试+旁听”机制，组织干部旁听行政诉讼案件庭审3场，通过典型案例警示教育，强化法治敬畏之心。依托“开窗说法”网络普法品牌，围绕重大项目建设、招标投标、粮食安全、要素市场化配置改革等重点工作，制作政策解读宣传册，分送市级区级重点民营企业，累计发放2000份。

（二）切实提升行政决策科学化法治化水平。贯彻落实《2025年度开州区人民政府重大行政决策事项目录》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。全年召开重大行政决策集体讨论会议10次，所有决策事项均通过合法性审查。落实经济政策与宏观政策取向一致性评估、制发文件与基层减负一致性评估要求，全年对12份政策性文件开展评估，杜绝与上级政策冲突、加重基层负担等问题。完善公平竞争审查和合法性审查协同机制，全年开展公平竞争审查5次，审查政策性文件6件，确保决策符合公平竞争市场环境要求。

（三）不断加强规范性文件监督管理。完善规范性文件合法性审查流程，充分发挥法律顾问、公职律师作用，全年审查规范性文件5件，出具审查意见156条；探索乡镇（街道）、区级部门合法性审查联动机制，开展专题培训2场，提升基层审查能力。落实规范性文件常态化清理机制，开展涉及“一老一小”、重大项目、民生等领域专项清理，梳理规范性文件5件，确保政策文件与发展改革需求相适应。

（四）持续深化“大综合一体化”行政执法改革。扎实推进“大综合一体化”执法改革，作为“信用+执法”监管综合场景牵头单位，联合区司法局搭建信用分级分类监管体系，将全区926家“四上”企业纳入信用评价，根据评价结果实施差异化执法检查。对信用等级高的企业减少检查频次，对失信企业加大监管力度，实现“精准执法、无事不扰”。全面清理涉企行政检查主体资格，公布涉企行政检查事项12项，制定年度检查计划并向社会公开。推行行政检查“扫码入企”，落实“企业码”“执法码”两码互核，全年开展涉企检查65次，均通过“执法+监督”数字应用全程记录，检查结果实时反馈企业，杜绝乱检查、乱罚款等问题。严格执行行政处罚裁量权基准，落实不予、从轻、减轻处罚和不予行政强制“四张清单”，全年对3家存在轻微违法行为的企业依法不予处罚，对2家企业实施从轻处罚，既维护执法权威，又保护民营企业合法权益。

（五）筑牢依法行政制度防线。建立内部执法监督机制，对项目审批、价格监管等执法事项开展自查自纠2次，发现并整改问题3个。配合相关部门推进“行政执法监督进社区、入网格”，参与跨部门联合执法监督检查4次，规范执法行为。迭代完善涉企行政争议预防化解机制，全年接待企业行政争议咨询20余次，成功化解争议12起。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年参与行政诉讼案件1件，负责人出庭应诉率达100%严格落实政务公开要求，在官网公开行政审批、政策文件、执法结果等信息，保障群众知情权、参与权、监督权。

（六）持续优化营商环境。实行“一窗综办”服务模式，提前介入项目审批流程，对非核心要件实行容缺预审，确保“备案当日办结，立项审批2日办，可研、概算、造价复核5日办结”，项目审批提速增效。助企服务持续优化，牵头全区服务企业高质量发展工作，印发《开州区服务企业高质量发展工作方案》，实行服务专员制度，新增服务专员496名，累计走访服务企业4694家次，化解企业问题214项，助企服务综合指数居渝东北前列。集中开展稳企惠企集中攻坚行动，累计惠及民营市场主体3.28万户次。

（七）健全完善法治建设推进机制。对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及我区任务分解，开展自查评估，梳理完成事项28项、长期坚持事项5项，形成自查评估报告，为“十五五”法治政府建设谋划提供依据。配合做好市级法治政府建设示范创建实地评估，整理完善佐证资料。

二、存在的短板

一是法治学习深度不足。部分干部对习近平法治思想的系统性学习不够深入，将法治理论与发展改革业务深度融合的能力有待提升；普法宣传形式仍需创新，针对性、实效性有待增强。二是执法协同效能有待提升。在“大综合一体化”行政执法改革中，跨部门联合执法开展不够频繁，信用分级分类监管的精准度仍需优化。三是法治服务精准度不够。针对民营企业、中小微企业的个性化法治服务不足，未能完全满足企业法治需求。

 三、下一步工作打算

（一）在深化法治学习实践上再用力。制定年度法治素养提升计划，开展案例式、研讨式培训。健全重大决策法律风险评估和合法性审查前置机制。

（二）在完善依法行政制度上求实效。加强规范性文件制定前评估和定期清理后评估。探索建立重点政策实施后评估机制。

（三）在拓展信用监管应用上谋突破。深化“信用+执法”场景建设，推动在更多领域实施精准监管。强化信用联合奖惩，配合构建知识产权等领域行刑衔接机制。

（四）在优化营商环境上出实招。持续深化政务诚信建设，推动涉政府失信问题“动态清零”。完善企业合规指导服务体系，提升“法治护航”行动精准度。

（五）在强化权力监督制约上严要求。全面深化政务公开，创新政策解读形式。自觉主动接受各方监督，认真整改落实。加强内部法治督查，确保权力规范运行。