重庆市开州区发展和改革委员会

关于2020年法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我委2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）依法全面履行职能

1.持续深化“放管服”改革。一是精简审批事项。严格执行取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批核准条件，审批或核准项目时仅保留规划用地预审与选址意见书作为前置要件。所有行政审批事项通过市投资项目在线服务监管平台进行办理，落实项目代码制度，实现行政审批一窗式受理、一站式服务、一网式办理。二是优化办事流程。按照“渝快办”政务服务平台相关要求，为进一步压缩审批时间，在严格执行国家、市级市场准入负面清单制度前提下，我委通过采取靠前服务等方式，推行“一次性告知”“限时办结”制度，实现行政许可事项压缩审批承诺时限比法定时限减少75%以上，平均现场跑动次数不超过0.5次，其中社会投资项目备案改为全程网办，无需到现场进行办理。2020年我委共完成行政审批1060件，其中企业投资备案99件，政府投资项目审批961件，正常办结率100%，无超期办理情况发生，圆满完成各项审批任务，业务办理和咨询接待的群众满意率达到100%，无投诉现象发生。

2.对标对表开展公共资源交易监督改革。一是牵头起草印发《关于贯彻落实全市深化公共资源交易监督管理改革意见的通知》（开州府办发〔2020〕66号）、《关于运用重庆市网上中介超市选取中介服务机构有关事项的通知》（开州府办发〔2020〕127号）、《关于印发重庆市开州区招标限额以下国有投资项目发包实施细则的通知》（开州府办发〔2021〕2号）等系列文件，全面落实了“五统一、一加强”的改革任务。构建起程序严密、制约有效的监督、管理及内控机制，扎紧了制度笼子，管住了自由权利，促进了开州区公共资源交易监督管理高效化、制度化、标准化。二是进一步明确了法人主体责任，明确了项目法人其交易前期工作责任，严格按程序办理手续，严格按交易约定事项签订和执行合同，承担合同变更主体责任。三是落实了以合同管理为核心的管理制度，严格按照发布的合同示范版本签订合同，明确了行业主管部门合同履行情况的监管责任，依法加强对合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止等全过程管理。四是科学确定交易竞价规则，严格执行《重庆市工程建设项目评标方法暂行办法》相关规定采用经评审的最低投标价法，技术特别复杂项目经过认定后可以采用综合评估法。五是严格投资概算管理，我区2017年3月起规定，项目招标前其总投资概算必须获批，明确了概算的编制、审批、调整等管理制度。对照改革要求，进一步明确了超概的责任追究情形，落实总投资概算的总控原则。六是规范重点项目跟踪审计，明确区级重点项目在招标前应委派全过程跟踪审计单位进行全程跟踪审计，全部跟踪审计单位接受行业主管部门监督管理。七是认真应用信用评价体系。按照全市统一的信用指标、采集标准，重点采集各方主体交易和履约信用信息，及时反馈信用信息。招标时严格执行重点关注名单、黑名单制度禁止准入制度，投标保证金、履约保证金，允许采用银行保函方式担保。八是建立健全交易监督制度，立足公共资源交易全流程监管，根据现行法规规定，出台了《关于加强公共资源交易监督管理内控的通知》，建立程序严密、制约有效的廉政风险防控制度。

4.全力推进信用体系建设。一是制订公共信用信息目录，规范公共信用信息管理。为强化信息归集的规范性、准确性、完整性和实效性，推动目录内公共信用信息应归尽归，按年度区级公共信用目录整理工作要求，梳理出区级信用目录1596条。加大信用服务重点领域核心数据的归集力度，有序推进法人公共信用信息开放共享。同时，聘请市级部门业务骨干开展全区信用体系建设专题培训，规范信用信息归集、管理，推动实现公共信用信息全归集，不断完善信用体系建设。二是突出重点领域政务诚信建设，加快建设诚信政府。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。信守政府承诺。严格按照招商协议及时足额兑现优惠政策，2020年兑现招商引资优惠政策1.7亿元，预计2021年将兑现1.5亿元。三是强化信用应用，加强联合奖惩。印发了《开州区在部分行政管理事项中查询使用信用记录和信用报告加强联合奖惩的实施方案》（开州府办发〔2019〕8号），在审批服务等行政管理领域强化应用，建立“红黑名单”，加强联合奖惩。目前，全区26个区级部门已出台信用体系建设工作方案，建立了告知承诺制、逢办必查制、信用评分评级制、容缺受理制等制度，实现了信用应用全面推广。如，区就业局2020年对稳岗返还100余家企业进行了信用查询，剔除两家黑名单企业；区市场监管局通过信用查询取消了1家医疗机构的医疗保险定点机构资格，2家水泥厂也因失信注册登记受限。

5.有序优化营商环境。一是加强组织领导。成立区优化营商环境工作领导小组，由区长担任组长，领导小组办公室设在区发展改革委，承担领导小组日常工作。设11个专项小组，分别负责实行考核11个指标的办理。制定《开州区对标国际先进优化营商环境工作推进方案》（开州营商办发〔2020〕1号）、《重庆市开州区对标国际先进优化营商环境宣传工作方案》。二是优化流程压缩时限。结合市上改革措施，按照“零见面、零材料、零跑路、零费用”的要求，优化办理流程，压减办理时间。“开办企业”零成本0.5天办结；“办理施工许可”社会投资小型低风险建设项目办理环节通过合并和豁免取消，从32个减少到4个，开工前审批时限缩短到15天，免缴人防易地建设费和城市基础设施配套费，工程勘察、施工图审查实施政府购买服务；“获得电力”低压用户办理时间压缩至10天内；“登记财产”1天办结；“纳税”时间优化为90小时；“跨境贸易”做好咨询服务和业务办理指导；“执行合同”纠纷解决平均耗时267天（不含法定扣除审限、执行申请空白期等法定扣除情形）；“政府采购”办理时限30天以内。三是灵活形式广泛宣传。印发《重庆市开州区2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》《重庆市开州区营商环境领导小组办公室关于切实做好“对标国际先进优化营商环境”户外公益广告宣传的通知》等，充分利用电视、报刊、户外广告牌等广泛宣传优化营商环境工作，营造良好的社会氛围。印制宣传资料，向办事群众告知改革措施、办事流程等，让办事群众熟悉相关政策和办理程序，避免跑“冤枉路”。

6.加强和规范收费管理。严格贯彻落实上级行政事业性收费政策文件，协助区财政局建立执收单位收费票据管理系统，实行末级管理，有效规范了收费项目、收费标准，乱收费现象得到有效遏制。为有效应对疫情防控工作，支持企业复工复产，及时贯彻落实了国家、市级阶段性降低企业用水用电用气成本等政策。为有效规范收费行为，营造良好的营商环境，完善了居民燃气工程安装收费政策。坚持各执收单位收费公示，确保各项收费项目、标准在醒目位置公布。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理。高度重视规范性文件的制定和备案工作，在制定起草规范性文件时，严格遵循文件制定程序。对以我委名义颁布实施的规范性文件，均实行统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，以切实提高规范性文件质量，完善对规范性文件制定工作的监督管理。同时坚持规范性文件“有件必备”原则。

2.严格履行定调价程序。在制定或调整价格政策前，严格按照定价程序开展前期调研、价格成本监审或成本调查测算、价格听证或论证会、社会稳定风险评估，合法性审查等前期工作，2020年度开展成本监审或成本调查3次，组织听证和论证会7次。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.常态化做好单位职工普法教育。定期开展全委职工专题学法活动，将普法教育纳入年度集中学习计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化，积极组织行政执法人员参加依法行政培训、专题讲座和上级考试考核，利用单位职工会、集中学习会等多形式开展本职工作相关法律法规及民法典等学习，提升干部职工法治思维和素养，进一步增强干部职工学法用法的自觉性，提高依法办事能力，确保严格依法行政，全面提升执法人员的法律素养和执法能力。

2.积极做好对外普法宣传。积极主动参加区司法局等相关单位牵头开展的普法集中宣传活动，采取印制宣传手册、报刊、户外广告牌、LED屏等多形式开展招投标法、长输管道安全保护、粮食安全、营商环境等宣传，2020年共开展集中宣传活动4次，印制宣传手册2万余册。

3.严格程序做好监督执法。我委通过日常监督检查、群众举报、投诉、招标人书面报告、纪委经侦移交线索等方式，坚持有案必查，取得了较好效果。一是2020年因无故放弃中标、弄虚作假、围标串标等原因累计查处投标单位15家，累计处罚投标单位罚款47.72万元、处罚投标单位负责人罚款2.68万元；投标保证金不予退还512万元；已经对6家投标单位进行了计分处理（其中2个投标单位被记12分，纳入重点关注名单，限制其2年内不得参加重庆市范围内的招标投标活动）。二是2020年因为未按照招标文件规定评标、违法为特定投标单位谋取中标等原因，累计查处评标专家30人次，分别进行了计分处理（其中8名评标专家分别记12分，纳入重黑名单，清除出评标专家库，其专家证同时作废，不再接受入库申请），累计处罚款1.7万元，没收违法所得1万元。三是因招标文件有重大错漏、未妥善保存招标档案等原因，对4家招标代理机构进行了计分处理，并在重庆市公共资源交易网上予以公告。对4名代理公司从业人员进行计分处理。四是在日常监督过程中发现涉及工程建设涉嫌违法线索4条，并根据各部门职能划分情况，对不属于区发展改革委职能的4条线索，分别移交区扫黑办、区住房城乡建委、区交通局等部门。

二、存在的问题

（一）行政执法“三项制度”执行有差距。因机构改革，我委新增招投标监管、粮食等领域执法工作，因人手较少等原因，存在未完全按照相关要求全面准确、及时主动地公开本单位的执法事项、职责、权限、依据、程序等信息。

（二）工作人员依法行政水平有差距。实施“双随机、一公开”监管后，对执法人员知识面提出了更高要求，但部分执法人员业务知识更新不及时，现有执法人员数量、执法水平等难以适应新的监管要求，依法行政意识和依法办事能力还有待加强。

二、下一步工作打算

（一）持续深化行政审批制度改革

持续精简审批事项，凡无法律法规规章依据或行政机关自行设定的前置审批服务事项及审批涉及的中介事项一律取消，确有必要实施的改由部门自行委托实施或实行事中事后监管；无国家部委及市级立法层级的法规规章依据，原则上一律取消，确有必要实施的转变为部门内部工作；对有国家部委及市级立法层级的法规规章依据的事项，在工作实践中不符合“放管服”要求的，提请取消。

（二）持续健全完善行政执法“三项制度”

全面检视我委法治政府工作推进情况，加大重点领域执法力度，完善行政执法程序，深化推行行政执法“三项制度”，把好公开、记录、审核关，确保各项经济决策和执法事项的科学化、程序化、规范化，进而提高依法管理经济和社会事务的能力。

（三）持续抓好干部职工法治教育

按照各级要求，制定并实施全年依法行政工作方案和培训、宣传计划。组织开展多种形式的法治学习宣传教育活动，提升干部职工法治素养，进一步增强干部职工学法用法的自觉性，提高依法办事能力，严格依法行政。

重庆市开州区发展和改革委员会

2021年1月31日