重庆市开州区发展和改革委员会

关于2021年度法治政府建设情况的报告

按照《重庆市开州区法治政府建设实施方案》等有关规定，现将我委2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法

（一）提升工作站位，强化组织保障。

一是高度重视。委党组把建设法治政府作为重点工作来抓，把法治政府建设工作做到与委年度重点工作同部署、同落实。2021年，我委牵头编制出台了《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，将推进全面依法治区单独成章，坚持以习近平法治思想为指导，不断提升法治建设整体水平，广泛开展法治素养提升行动，抓好“八五”普法工作，建立健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。做到依法治区、依法执政、依法行政共同推进，积极推进法治城市、法治政府、法治社会一体建设。二是完善机制。建立健全法治建设工作机构，根据单位人事调整，及时调整领导小组，明确工作机构和责任人，确保法治建设工作有人抓、有人管，形成了层层抓落实、全委上下齐抓共管的有效机制。三是强化保障。及时征订 “七五”普法读本、《领导干部法治读本》《公务员以案释法读本》等各种资料，安排经费1万余元印制普法宣传资料开展宣传活动。四是加强统筹。注重梳理、汇总法治工作台账，对涉企收费清单、社会信用体系建设、公共资源交易监管等重点工作，建立了较为完善的工作台账，文件、材料等各种资料一目了然。五是严格审查。严格审查规范性文件，各业务科室认真做好规范性文件起草、征求意见、修改等工作，党政办公室把好最后关口，切实防止和解决“红头文件”违法问题，从源头上减少纠纷的发生。及时抓好重大事项合法性审查工作，针对规范性文件或者合作协议等，坚持“先科室、后法律顾问、后司法局合法性审核”制度。

（二）注重普法宣传，强化业务水平。

一是常态化做好单位职工普法教育。定期开展全委职工专题学法活动，将普法教育纳入年度集中学习计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化，积极组织行政执法人员参加依法行政培训、专题讲座和上级考试考核，利用单位职工会、集中学习会等多形式开展本职工作相关法律法规及民法典等学习，提升干部职工法治思维和素养，进一步增强干部职工学法用法的自觉性，提高依法办事能力，确保严格依法行政，全面提升执法人员的法律素养和执法能力。二是积极做好对外普法宣传。积极主动参加区司法局等相关单位牵头开展的普法集中宣传活动，采取印制宣传手册、报刊、户外广告牌、LED屏等多形式开展招投标法、长输管道安全保护、粮食安全、营商环境等宣传，2021年牵头开展集中宣传活动2次、参与集中宣传活动4次，印制宣传手册1500余册。

 二、取得成效

（一）营商环境不断优化。

一是服务质量“优”。成立“渝融通”民营小微企业首贷续贷中心，协助民营小微企业贷款8000余万元。大力推进减税降费，累计减税2.68亿元，为困难企业社保降费5.16亿元，为50户中小企业发放稳岗补贴1248万元。落实“助力市场主体健康发展45条”等政策，帮助14家企业纳入国家和市级重点保障企业清单，争取抗疫专项再贷款资金2.9亿元，融资成本低至1.5%。二是审批速度“快”。持续深化“放管服”改革，通过简化审批前置事项、明确投资项目准入目录、推行行政审批全程网办、实行“一次性告知清单”制度、优化备案申报手续等措施，大幅压缩审批时限，立项审批、可研审批、概算审批总时长分别缩短至5个、8个、15个工作日内，工程建设项目审批时限压缩50%以上，政务服务事项网上可办率达到80%，行政审批正常办结率达100%。三是信用体系“全”。建成“信用开州”信息平台和门户网站，建立事前、事中、事后全监管环节的信用监管机制。整理区级公共信用目录1596条。推行“双随机、一公开”监管工作与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

（二）       资源交易提速增效。

一是管理制度不断完善。在全市范围率先制定区政府投资管理办法、区国有投资项目招标限额以下项目发包实施细则。持续优化管理制度，制定印发《关于开州区国有投资项目招标投标活动中财务、业绩设置要求的通知》（开州发改文〔2021〕116号）、《关于修订开州区公共资源交易档案资料管理的通知》（开州发改文〔2021〕112号）。二是交易总量取得突破。共完成工程建设项目招标189个，其工程有关的货物和服务项目46个。完成施工项目招标143个，最高限价总金额38.5亿元，中标总金额28.6亿元。采用综合评估法项目5个，采用经评审的最低投标价法项目138个。完成土地交易16宗，成交总金额15.1亿元；完成政府采购120个，成交总金额3.21亿元；完成国企大宗物资采购7个，成交总金额0.28亿元。三是执法力度持续加大。通过日常监督检查、群众举报、投诉、招标人书面报告、纪委经侦移交线索等方式，查处投标单位8家，处罚投标单位罚款4.63万元，投标保证金不予退还累计464万元，3家投标单位分别记12分，纳入重点关注名单，查处评标专家19人次，查处招标代理机构3家，均作记分处理。

（三）价格管理持续加力。

一是加强定调价管理，严格按照定调价程序规则，开展前期市场调查4次、成本监审或调查4次、召开论证会座谈会10余次、公开征求意见3项共收到建议意见11条（其中4条未采纳，并作了未采纳理由）。二是规范收费秩序。进一步规范城镇居民燃气工程安装收费政策，优化城乡困难群体电量减免政策，出台农业用水价格管理办法，完成城区公交票价调整，明确疾控机构新冠病毒核酸检测收费政策。贯彻落实降低企业用电、用水、用气成本政策，全年已落实用电优惠约1761.79万元、用水优惠约97.64万元、用气优惠约1536.65万元。三是做好价格认定。依法提供价格认证或者认定的服务，全年共计受理各类价格认定申请事项215件，认定价值额共计370.62万元，办件质量优良，没有申请价格认定复核裁定或提起行政诉讼的案件发生。

三、存在的问题

（一）行政执法队伍建设有差距。机构改革后，我委新增公共资源交易监管、粮食等领域执法工作，但因人手较少等原因，实施“双随机、一公开”方面还有差距，专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏，法律顾问作用发挥上还需要进一步加强。

（二）干部职工的法治意识和法律素养有差距。干部职工学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升，依法行政意识和依法办事能力还有待加强。

四、下一步工作打算

（一）进一步提升普法宣传水平。

一是加强内部学习。加强委机关职工学法用法，将普法宣传教育特别是本委执法相关法律法规纳入年度集中学习计划，以支部主题党日活动、专题讲座等多种形式，加强委机关党员干部党章党规党纪和相关法律法规的学习，进一步增强干部职工学法用法的自觉性，提高依法办事能力，严格依法行政。二是加强线上宣传。充分利用开州区政府公众信息网、微信公众号等网络平台，及时发布、积极宣传由我委制定的规范性文件的政策解读等内容，同时宣传公共资源交易、政府投资、粮食保障和节能宣传等领域国家法律法规。三是加强现场宣传。结合宪法宣传月、节能宣传周等集中宣传活动，积极创新普法形式，联合部门、社区、学校和企业共同开展进社区、进校园、进企业等多种多样的社会普法宣传和法律学习培训等活动。

（二）进一步深化行政审批制度改革。

一是持续精简审批事项，凡无法律法规规章依据或行政机关自行设定的前置审批服务事项及审批涉及的中介事项一律取消，确有必要实施的改由部门自行委托实施或实行事中事后监管。二是无国家部委及市级立法层级的法规规章依据，原则上一律取消，确有必要实施的转变为部门内部工作。三是对有国家部委及市级立法层级的法规规章依据的事项，在工作实践中不符合“放管服”要求的，认真研究分析，提出解决的建议意见。

（二）进一步健全完善行政执法“三项制度”。

一是全面检视我委法治政府工作推进情况，加大重点领域执法力度，完善行政执法程序， 按照我委行政许可、行政处罚、行政检查执法事项目录和法制审核事项目录严格执行，有效规范我委行政执法行为。二是深化推行行政执法“三项制度”，把好公开、记录、审核关，确保各项经济决策和执法事项的科学化、程序化、规范化，进而提高依法管理经济和社会事务的能力。