重庆市开州区交通局

关于2021年度法治政府建设情况报告

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦“十四五”规划和二〇三五年远景目标，按照《2021年交通法治工作要点》（渝交党〔2021〕88 号）《2021年开州区法治政府建设工作要点》和《中共重庆市开州区委全面依法治区委员会2021年工作要点》（开州委法〔2021〕1号）文件要求，全面加强了交通运输行业法治建设，努力为全区营造了一个良好的法治环境，现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）制定年度工作计划，明确重点任务措施。

一是我局印发了《重庆市开州区交通局2021年法治工作要点》（开州交发〔2021〕165号），进一步明确和细化了本年度法治工作的总体目标、教育范围、宣传内容及计划安排等内容。

二是为加快交通运输法制部门建设，全面落实第一责任人职责，印发了《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》（开州交发〔2021〕207号），建立健全了法治政府建设领导协调机制和工作责任机制，明确了全局2021年依法治区和法治部门建设工作要点。

三是印发《重庆市开州区交通局党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责指引清单》（开州交党委发〔2021〕69号），进一步完善了领导干部述职述廉述法制度，把交通法治政府部门建设成效纳入局管领导班子年度目标考核，提高行政工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。

（二）夯实行政执法基础，提升执法队伍形象。

1、刮骨疗伤，积极开展执法领域突出问题专项整治。

一是编制印发了《重庆市开州区交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》（开州交发〔2021〕123号），成立了由交通局主要领导为组长、党委委员和局属单位主要负责人为副组长的整治行动领导小组。进一步明确了专项整治目标和整治重点内容，制定了问题清理整治、规范文明执法、专题教育等五个方面工作计划。

二是对照五个方面深入自查自纠，组织全体执法队员进行问题查找，通过整合梳理和对查找不力的大队进行再部署，排查问题20项，逐一明确措施、责任人和时限后，分发到每个责任人 。同时深入到一线执法队伍中开展执法风纪和行政规范督查，共开展监督检查50次，发现问题5起，约谈执法队员3人次，处罚3人次，现场督促整改5次。进一步强化了执法人员的自律意识、服务意识，确保规范文明执法。

2、深化改革，提升执法队伍综合素质能力。

为确保严格规范公正文明执法，更好地服务交通运输高质量发展，结合我区交通行业实际，我局制定了《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年工作方案（2021—2023年）》（开州交发〔2021〕168号），力争到2023年，实现执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升。

3、加强执法，扎实开展交通运输重点领域整治。

今年以来，我局加大行政执法力度，扎实开展了打非治违，严肃查处各类交通非法、违法行为。今年共查处违法行为1322起，罚款361.8万元，案件数较去年同比增长49.7%，罚款数同比增长71.4%。其中查处非法客运322起、罚款200.45万元，超限172起、罚款115.3万元，非法改装144起、罚款14.4万元，水上交通违法行为14起、罚款2.81万元，工程质量违法行为23起、罚款11.05万元。

4、强化监督，不断加强交通领域信用体系建设。

按照上级工作要求，我区交通行政执法工作实行全部公开的原则，接受区政府的执法监督检查，接受社会和行政相对人的监督严格依法行政，公开法律依据、公开办事程序、公开处罚标准、公开案件办理结果等程序，确保交通行政执法公开、公平、公正。

（三）加强法治宣传培训，进一步提升法治意识。

一是结合我区交通工作实际，印发了《重庆市开州区交通局2021年普法责任清单的通知》（〔2021〕91号），细化了责任清单的重点普法内容、普法对象、责任机构（科室、单位等）和主要措施。

二是积极参与开州区2021年“全民反诈普法季”暨“三月法治宣传月”集中宣传活动，加强了对宪法、民法典的学习贯彻，组织开展了“以案释法”庭审旁听活动，以典型案例为警示，深入推进法治宣传教育，提高了交通系统干部职工行政应诉专业水平，进一步推动了以案释法的常态化、规范化和制度化。

三是党员干部带头尊法学法守法用法，通过党委会、组织生活会等方式，自上而下的全面学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿于各行业内部普法工作全过程，营造了一个尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，增强了群众法律意识。

四是广泛拓宽了宣传渠道。结合“我为群众办实事”实践活动，各行业管理部门进一步推进法治宣传教育工作创新，开辟传统媒体和网络等全媒体多元化普法阵地，扩大法治宣传教育覆盖面和影响力，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，全民法律素质和社会管理法治化水平进一步提升，交通行业普法工作水平和实效不断提高。

（四）推进行政审批改革，全面提升服务质量。

积极深化“放管服”，为全面推进审批服务理念、机制、作风深层次变革，按照上级部门要求，坚持以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨，按照便民利企的原则，改革审批方式，完善运转制度，强化监督管理，为开州区交通行业营造优良环境。截至10月31日，网审平台共接件731件，办结731件。不存在法律、法规外自行设立、实施或变相实施行政许可情况。

（五）紧盯交通行业乱象，持续开展扫黑除恶。

1、建立扫黑除恶常态化机制。按照《2021年重庆市开州区常态化开展扫黑除恶专项斗争工作要点》制定了《常态化开展交通运输领域扫黑除恶专项斗争工作方案》；印发了《开州区交通运输系统扫黑除恶专项斗争长效机制重点工作任务》（开州交发〔2021〕42号）进一步推动了扫黑除恶工作机制建设、日常监管举措、源头防控等工作，巩固完善了六项长效工作机制，压紧压实了全系统工作责任。

2、强化各个子行业领域线索摸排。按照非法经营、违法超限超载、道路客运乱象、出租汽车、非法采砂运砂、非法码头经营、交通工程建设等重点领域整治安排，加强了子行业领域突出问题归类整理。

3、持续加强非法营运专项整治。重点治理以汽车租赁为名非法从事出租汽车客运、网约车非法从事定线客运巡游出租客运、非法道路客货运行为，重点打击非法营运组织者、牵头者。持续巩固重点区域社会治安非法营运整治成果，重点打击区政府周边、高速路转盘、中心客运站周边、三校附近、石龙船大桥周边、赵家、临江车站等区域的非法营运。加强常态化监管，开展“回头看”，坚决防止问题反弹。

4、进一步规范了交通运输市场。重点整治了行业执法监管和服务管理不到位、客运主体责任不落实、客运市场秩序不规范等行为。在出租车治理上，加强了对出租车司机不打表、随意喊价、故意绕道、态度恶劣、随意拼客等行为的整治。

（六）依法做好行政诉讼案件出庭应诉工作。

我局严格贯彻落实区政府及各级各部门负责人出庭应诉率不低于50%的要求。今年，涉及交通的三起案件在区法院开庭审理，所涉单位行政负责人、工作人员均出庭应诉，切实增强了交通系统的诉讼意识和应诉能力，也对妥善解决行政争议、提高执法水平具有指导意义。

二、存在的问题

（一）法治政府建设工作创新有待加强。

在部署法治政府建设年度重点工作时对法治政府建设的针对性意见提得仍不够，问题的提出偏笼统，面上问题多、具体问题少。

（二）执法人员业务素养有待提高。

执法人员年龄结构偏大，执法人员业务素养和专业法律知识以及执法水平、工作效率都有待进一步提高。

三、2022年法治工作的思路和目标

（一）持续加力做好法治宣传。落实“八五”普法规划，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，强化舆论引导，形成良好法治舆论氛围；坚持“谁执法谁普法”原则，把依法治国、依法执政统一起来，把党总揽全局、协调各方统一起来，深入学习习近平法治思想，采取有效方式方法增强全民法治观念，提升执法人员执法水平。

（二）加强法治队伍和机构建设。一是严格规范公正文明执法，做好交通运输执法领域突出问题专项整治“回头看”工作。对群众和企业反映强烈的不作为、乱作为、简单粗暴以及过度执法等问题，建立完善举报投诉处理机制，成为推动交通运输高质量发展的强大动力，做到行政执法活动可投诉、可追溯、可监督。二是强化行政执法人员资质管理，全面清理现有持证人员资质，对不符合条件的一律注销交通行政执法证件。

（三）进一步打造政务服务升级。结合“放管服”改革，推动建立成渝地区双城经济圈政务信息资源共享机制，加强两地政务数据交换共享平台建设；同时按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，继续推进行政审批制度改革，加强交通系统行政权力清单和责任清单动态管理，加强政务服务窗口管理，根据实际不断优化审批流程，提高审批效能，推进行政许可等权力事项标准化建设。

（四）加强规范性文件监督管理。健全依法决策机制，严格落实规范性文件合法性审查制度，按照“谁起草、谁审查”的自我审查原则，切实加强对规范性文件的监管，及时纠正违法或不当的规范性文件，做到“有错必纠”，从源头上杜绝滥用职权、违法行政的行为。

（五）加大部门联合监管力度。进一步强化“双随机、一公开”监管工作，落实随机抽查事项计划；持续推进公安、高速执法等部门联动执法常态机制建设，切实解决非法客运打击难的问题；强化路警联合，加大超限超载车辆整治力度。